非洲“谋变” 中国能源投资或只能在不确定中前行

 

中国石化集团公司员工与非洲雇员之间团结合作参与石油勘探开发。  

　　
　　 部分非洲资源国的政局动荡持续升温，非洲进入政治活跃期，增加了中国企业投资的不确定性。中国石油集团经济技术研究院海外投资环境专家吴谋远近日在接受本报记者采访时说，“动荡局势短期内不会结束，波及范围会更广。对外国投资者的人身安全的威胁以及罢工活动将影响到外国投资者的投资信心。”
　　 对记者提出的“非洲国家的政局动荡是否对中国的能源资产和资源利益产生影响”的问题，专注非洲能源投资研究的吴谋远表示，目前还没有看到相关的消息。他告诉记者，虽然埃及、阿尔及利亚油气资源丰富，但这些国家的油气开采长期被西方国家主导，中国公司在那里的份额很小。
　　 从近年中国企业海外油气并购量和并购金额来看，非洲并非热点地区。他介绍说，中国企业八成的油气并购案发生在美洲地区，并购金额占中国企业全部海外油气并购金额的90%。不过,他补充道,非洲将成为未来中国能源企业海外投资的重点区域之一,非洲局势的变动对中国企业的影响应引起重视。
　　 近期非洲国家的动荡对中国的影响更多可能来自于石油运输方面。目前非洲是中国石油进口第二大来源地，占中国进口石油的34%，直追中东地区的49%。据统计，中国从非洲进口的石油只占非洲出口总量的13%，而欧洲和美国在30%以上。
　　
　　非洲投资风险大增
　　
　　 从突尼斯开始的“茉莉花革命”以燎原之势在非洲中东地区蔓延。在突尼斯，去年底开始的社会骚乱已演变为全国性的反政府示威，最终导致突尼斯总统本?阿里流亡国外。受此影响，非洲影响力最大国家之一的埃及也发生了大规模的抗议群众与警察的激烈对抗。政治神坛上的“现代法老”穆巴拉克已将权力移交军方。穆巴拉克辞职之后，埃及示威活动引起的连锁反应迅速扩散。示威浪潮蔓延至北非国家利比亚，在第2大城市班加西，数百名反政府示威者15日深夜与亲政府人士爆发冲突。历史上动荡不已的非洲，似乎又开始了新一轮动荡。
　　 吴谋远在接受本报记者采访时说，高物价和高失业率等民生问题是一些非洲国家局势变动的主因。高通胀始终是非洲国家难以摆脱的问题，多数资源国通货膨胀水平高于GDP增速，埃及、苏丹、尼日利亚CPI都在10%以上。
　　 吴谋远在之前发表的一份报告中曾分析指出，非洲部分资源国安全和政治形势出现新变化，加大了投资环境的不确定性。吴谋远说，“非洲部分国家的武装政变和恐怖袭击等事件时有发生，对投资环境和地区稳定也造成了较大影响。”
　　 尼日利亚等主要产油国宗教冲突和恐怖事件不断，对油气投资活动造成重大影响。尼日利亚国内反政府武装绑架人质，破坏石油设施的事件经常发生。2006年以来，近300名外国人在尼遭绑架，众多石油设施遭到破坏，对石油公司正常运营造成了重大影响。2010年2月1日，尼日利亚最大的反政府武装宣布中止单方面停火，更增加了未来安全形势的变数。此外，乍得安全局势一直不稳定，去年以来针对国际救援工作者的袭击、绑架等活动已经发生了200多起，2010年9月，还发生了绑架中国工人的事件，日益恶化的安全性已迫使部分非政府组织宣布暂停在当地的工作。
　　 尼日尔发生武装政变，投资环境出现新的变数。2010年2月，尼日尔发生军事政变，直接起因是尼日尔原总统坦贾执意修改宪法，意欲无限期连任，遭到国内反对派的强烈抵制，引发了政治危机，并最终导致了军事政变和政府更迭。虽然新上台的临时政府宣布原政府对外签署的各项协议基本有效，但局势动荡和今后局势发展的不确定使外国投资者的信心大受打击。
　　 在突尼斯的“茉莉花革命”开始前，最受外界关注的政治事件当属苏丹局势变化，苏丹南部地区的公投已于1月15日结束，苏丹南部最早可在今年7月成为全球最新成立的国家。“苏丹未来政治安全形势不确定性增加。”吴谋远预测，南方独立后，新政权可能继续奉行对外开放政策，废除原石油合同的可能性较小，但不排除对部分早期相对优厚的合同条款进行调整，提高政府所得。
　　 苏丹的主力油田都处于南北边界线上下，根据2005年签订的《全面和平协议》，苏丹南北双方将平等分享石油收益。苏丹南部独立后，双方将就石油资源数据、石油运输成本和过境费用进行长时间的谈判。他认为，短期内，南北双方还没有精力就外国投资进行协商。
　　 不过，有一点是中国相关投资企业不能放松警惕的，“南方各部族势力割据局面难以根本改变，南方政府对局势的控制能力堪忧，安保问题将成为石油公司面临的最大挑战。地方势力和部族武装干扰油田正常运行和员工人身安全的事件有可能增加。”吴谋远认为，未来西方石油公司也将加入苏丹的石油竞争，中国企业面临的挑战将更多。
　　
　　资源国对油气投资干预增多
　　
　　 对非洲局势变化将给中国投资带来的影响，国土资源部油气中心专家岳来群则有些忧虑，他在接受本报记者采访时分析，非洲未来局势变化并不能排除两种可能性。一种是权力更迭的非洲国家接受西方意识，美国影响力扩大，将排斥中国在非洲的投资竞争。近年来，美国负责能源的官员多次造访非洲，培育非洲成为美国进口石油多元化战略的重要基地。
　　 非洲油气资源较为丰富，采出程度低，增产潜力大。非洲地区石油资源量410.6亿吨，占世界石油资源总量的8.1%；天然气资源量31万亿立方米，占世界天然气资源总量的6.3%。非洲地区的油气资源主要分布在北非和西非。尼日利亚、安哥拉、利比亚、阿尔及利亚和埃及5国的石油资源占非洲的85%；阿尔及利亚、利比亚、埃及和尼日利亚的天然气资源量占非洲的73%。近年来，包括美国、欧盟在内的主要经济大国和经济组织不断加大对非洲的援助和合作，非洲成为主要政治力量争夺的重要地区。
　　 非洲局势发展的另一种可能性是原教旨主义占主导地位，国有意识增强，采取如沙特、阿联酋的投资策略，禁止外国投资者进入油气开发的上游。这不仅会遏制来自西方国家的投资，中国投资也将受限。
　　 从近年非洲投资形势看，一些资源国的资源国有化倾向加剧。据吴谋远介绍，非洲部分资源国家加大了对本国资源保护力度，提高了合资合作门槛，政府甚至直接干预重要资产交易，这导致了交易失败或者延期。2010年初，加纳政府为参与本国朱比利油田的开发，以政府有收购优先权为由阻止该油田股东将股份出售给埃克森公司，导致该起价值近40亿美元的交易最终失败；乌干达政府为了获取石油溢价利益，对本国一起价值14.5亿美元的资产交易征收高达4.35亿美元的重税，由于资产出售方拒绝支付，导致该交易迟迟未能获得乌干达政府的批准。
　　 此外，资源国为发展本国石油工业，推行带有附加条件的对外开放政策。阿尔及利亚为提高本国石油行业技术水平，计划提高合作门槛，把技术转让作为向外国公司开放石油和天然气资源市场的条件。
　　
　　未来仍将以开放为主
　　
　　 非洲主要资源国一方面提高合资合作门槛，另一方面也积极扩大对外开放，吸引外国投资者，最大限度地借助外部力量发展本国石油工业，同时谋求利益最大化。
　　 来自中国石油集团经济技术研究院的资料分析显示，非洲是全球对外开放和招标活动最为活跃的地区之一。随着油价逐步回升，主要资源国油气招标活动重新活跃。2010年以来，开展招标活动的国家和推出的区块明显增多。据统计，2010年前10个月，共有8个非洲国家已举办或计划举办招标活动，对外招标区块超过150个，招标活动集中在北非和西非地区。
　　 对于未来非洲投资政策的可能变化，吴谋远对投资前景持乐观态度。他分析指出，放弃以往的对外投资政策实行国有化，对非洲主要资源国经济发展没有好处。非洲国家需要吸引外资，创造就业机会，解决高失业率的问题。不排除新政府上台后，将推行更优惠的政策吸引海外投资者。
　　 与政治风险相比，他认为，在非洲投资最大的风险是安全风险。企业要加大对员工的安全教育培训，提高当地的安保防范水平。
　　 为了应对可能遇到的投资风险，吴谋远认为，企业要做好准备工作，更多获得当地政府和民众的支持，继续发挥互利双赢的理念，中国公司在发展中要为地方发展做贡献。对于非洲的资源国来说，资源是其经济发展的生命线，也是社会稳定的基础。石油开发公司必须考虑如何将资源开发所获部分收益回馈给当地社会，带动地区经济和社会发展，造福当地人民。
　　
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　　国际能源署发表报告称――
　　埃及局势无碍石油运输
　　
　　 本报讯 记者刁萃报道 国际能源署（IEA）上周在网站发表的一份情况说明书中称，埃及的苏伊士运河、苏伊士－地中海石油管道分别或同时关闭，不会导致世界石油市场供应减少，因为出口国可改用其他出口路线。
　　 IEA承认，通过苏伊士-地中海管道运输的原油改由其他路线运输将导致运输时间明显延长、成本大幅增加。原定北行通过苏伊士运河的油轮绕道非洲好望角也将导致时间延长、成本增加。
　　 埃及政治局势持续动荡已帮助推高油价，布伦特原油期货价格在1月底攀升至103美元/桶以上，为两年高位。然而，苏伊士-地中海管道和苏伊士运河迄今都没有受到影响，2月4日当地人士称两者运作正常。苏伊士运河以往曾经是中东原油运到欧洲、美国的咽喉要道，上世纪50到60年代，经该运河运输的原油数量占世界总供应量的近10%。然而，超级油轮诞生后情况发生了重大变化。超级油轮使绕道非洲好望角的航线能与经苏伊士运河的航线进行竞争。
　　 IEA称：“如今经苏伊士运河运输的原油数量占全球供应总量不到1%。”IEA称，经苏伊士运河北行、南行运输的原油日均分别为31.7万桶和27.4万桶。经苏伊士运河北行、南行运输的燃料油日均分别为2.5万桶和20.6万桶，而轻质成品油北行、南行运输量日均分别为65万桶和36.6万桶。
　　 苏伊士-地中海管道用于将原油从红海输送到地中海，日均输油能力约240万桶。但IEA称，该管道实际输送量不到上述数字的一半，2010年底输送量估计约为110万桶/日。IEA称，苏伊士运河或苏伊士-地中海管道关闭“不会导致市场供应有任何减少。市场将改用其他路线并重新分配可用石油供应。对于原来通过苏伊士-地中海管道输送的原油，如果管道关闭，将需要使用油轮绕道非洲运输，导致运输时间延长，并占用油轮运力，有可能推高目前疲软的全球运费率。 

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