深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣

来源：和讯发布时间：2013-12-25 11:46 搜集整理：中国产业网

　　中国经济时报：我们知道文化是一个国家软实力的重要组成部分，大力发展文化产业是建设文化强国的必然要求。当前我国的文化产业处于一个什么阶段?文化产业的发展“瓶颈”体现在哪里?

　　陈伟：按照《文化及相关产业分类2012　》新标准，2012年，我国文化及相关产业法人单位实现增加值1.8万亿元，占当年GDP比重为3.48%，尚未达到支柱产业占GDP比重5%的通行标准，与英美等发达国家15%—25%的比重更是存在较大差距。我国文化产业尽管当前占GDP比重不高，但发展速度较快，2012年实现同比增长16.5%，比同期GDP现价增速高出6.8个百分点。十七届六中全会、十八大明确提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，真实反映了当前我国文化产业发展的阶段特征和发展需求。一是我国文化产业发展已经达到较高的规模水平，已经成为推动经济发展的重要力量。二是按照文化产业未来预期的高增长速度，能够进一步发展成为一个对国民经济有支撑力的支柱产业。这方面，北京市作为全国文化中心已经走在全国前列，2012年，北京市文化产业实现增加值1474.9亿元，占地区生产总值的比重达到8.2%，是全国第一个文化产业占GDP比重突破8%的省市，也是当前全国文化产业占GDP比重最高的省市。如果按照北京市现有文化创意产业统计标准，2012年北京市文化创意产业总收入和总资产均已突破1万亿元，产业增加值达到2189.2亿元，占GDP比重为12.3%。

　　当前制约文化产业发展的瓶颈主要有三方面：

　　一是融资难。这是市场中文化企业和社会专家学者普遍反映的一个核心难题。由于文化企业的轻资产特征，当前以固定资产作为抵押物贷款的模式并不适合文化企业。对于文化企业而言，知识产权等无形资产在其资产中占比较高，但由于无法合理评估市场价值，导致文化企业在初创和成长阶段往往无法顺利获得外部融资。

　　二是技术创新不足。按照内生发展理论，文化产业要真正实现高附加值必须借助科技手段。当前，我国文化产业部分行业尽管在数量规模方面达到了较高水平，但在技术水平方面与国外先进国家相比还有较大差距，缺乏原创作品，无法支撑产业持续发展。如，我国动画片年产量已达到将近30万分钟，约占世界的1/3，超过日本居世界第一，但与此相对应的动漫产业总产值我国仅为600亿元，而日本则高达1.67万亿元。

　　三是缺乏复合型人才。目前，文化产业领域集聚了一批懂文化的专业人才，也吸引了一批懂市场的经营人才，但严重缺乏既懂文化又懂市场的复合型人才。这直接导致文化企业的生产经营存在“两张皮”现象，要么提供的有文化品位和文化内涵的产品无市场销路，要么提供的能满足市场需求的有用产品无文化含量。

　　黄斌：分析我国的文化产业发展阶段，本质上应该先看看我国社会经济整体的发展阶段。我国基本上已经进入到工业化中后期的发展阶段了，部分产能甚至到了全球过剩的阶段。因此，中央政府和专家学者基本上都是认为我们不能再依靠传统的投资或者出口来拉动经济了，需要更多的依靠消费这驾马车，而这是一个较为漫长的过程。消费驱动一方面首先需要产业升级，要创造更多的中产阶级来消费;另一方面还需要有很多制度配套的改革，包括税制、社会保障等。

　　而在后工业化和消费驱动的大潮中，文化产业是其中最重要的产业之一。所以尽管从定量上看，我国的文化产业占GDP的比重不高，也就是3.5%(不同口径不一样，也有统计为5.5%)，但是其年增长率能达到15%，成长十分迅速。在一些中心城市，不同口径下文化产业占比甚至可以接近或者超过10%。所以我认为文化产业是已经进入到了大发展大繁荣的阶段。

　　进一步发展的瓶颈主要可以从以下三个方面来看：

　　一是文化产业自身的特性决定了我们不能用工业化的思路来发展文化产业。文化产业核心的两个特性是目前我国的投资者把握不准的。一个是高风险、高收益。这种高风险主要是来自于极强的专业性，不像采掘业、房地产业等产业，投资文化产业确实不是有钱就可以的，需要了解这个行业。二个是轻资产、高智慧。轻资产就意味着很难从我国目前的主流融资渠道获得资金，而我国文化产业的人才还是有很大缺口的，去文化企业调研，一定会谈到的就是缺人缺钱的问题。这两个问题要解决，要经过一段时间。

　　二是文化产业需要很强的外部保障，而我国还有些欠缺。一是我国目前的一些政策配套保障还不健全，文化产品很多是体验性的、是无形的，是靠保护版权、保护专利等形式才能进一步发展，而我国的市场制度还有一定的欠缺。再就是文化设施还比较缺乏，比如小剧场，北京在我国是最多的了，和国外大城市比还是差距不小，而且很多是高校的、军队的、政府机关的，不对社会开放。

　　三是我国文化产业发展的市场需求还是不足。尽管近年来文化消费增长很快，但是普遍来说，市民的文化消费意识还没有建立，即使是在北京，还是有很多人认为一百块钱吃顿饭没什么，但是一百块钱买本书就有点贵了，要是花几百块钱去看个戏那就有点奢侈了。我们之前做过一个调研，总的来说居民的日常文化消费还是比较少而且低端的，真正花钱的地方其实是网游等消费，相对高端一点的文化产品的消费还是很少。

　　文化产品供应不足

　　中国经济时报：据2011年中国统计年鉴数据显示，2010年全国总人口比2009年增幅0.04%，国家财政收入增加21%，城镇居民人均可支配收入增幅11%，农村居民人均纯收入增幅15%，而图书出版总印数仅增幅2%，电视节目制作时间仅增幅3%，文化产品的增长远远滞后于社会经济发展，文化产品供给不足主要表现在哪些方面?

　　白国庆：我认为文化产品供给不足主要表现在以下3个方面：

　　一是文化产品价格较高。例如图书类价格远远高出居民期望值。不同收入人群对书的价格评价的调查显示，不同收入的人群普遍认为，书的价格应该在20元—30元之间可以被接受。月收入在8000元以上的人群，才有46%的人认为50元以上的书可以接受。另外，文艺演出或者电影票价无法承受。调查显示，25%的居民认为喜欢的演出或电影在30元以下会去看;38%的居民认为喜欢的演出或电影在30元—80元时会去看;21%的居民认为喜欢的演出或电影在80元—200元时会去看。当票价超出200元以上时，愿意去看的人比例很少，只有7%，票价越高愿意去看的人越少。

　　二是文化产品质量偏低。从总体满意度来看，居民对网络媒体的满意度最高，电视媒体其次，纸质媒体最低。

　　三是公共文化产品稀缺。居民的文化消费还包含了政府提供的公共文化服务。虽然近年来在公共文化上进行了大量投入，但总体看来，公共文化投入还是不足，而这挤压了群众的文化消费。

　　政府不应成为公益文化的唯一提供方

　　中国经济时报：随着社会主义市场经济体制的不断完善，文化繁荣发展越来越离不开市场，越来越需要发挥市场在文化资源配置中的积极作用。十八届三中全会《决定》在“推进文化体制机制创新”方面表示：坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。应如何做才能处理好公益文化与市场文化的关系?

　　黄斌：我个人觉得这个事情其实是很明确的，公益文化应该是由政府和社会去做，而市场文化的主体肯定是市场和企业。其实两者从本质上不存在有矛盾的地方，而是相互促进的。公益文化是市场文化的基础，比如一些文化基础设施等。而市场文化是公益文化的有效载体。

　　市场文化相对来说是比较好说的，以目前的经验来看，只要有比较好的政策支持和一些基础设施的保障，市场自己会找对路子，文化产业高增长其实已经说明了问题。

　　现在问题比较大的是公益文化。我觉得这中间有很多误区需要澄清。其中最重要的是应明确政府不是公益文化的唯一提供方，其实更多应该是社会去提供，既包括基金会、非营利性组织，也包括一些企业。政府需要做的其实是管理、监督、鼓励，充分发挥全社会、全民族的文化创造活力。

　　具体怎么去鼓励呢?我觉得其他产业很多经验是可以借鉴的，至少我觉得有三个措施：一是政府购买公共文化服务，比如我们调研中发现杭州江干区就在做这个事情，政府给每个社区几万块钱去购买社会组织的公共服务，效果很好;二是适当开放非营利性组织参与到社会文化建设中去，其实很多官方和民间的社会组织是非常愿意参与到一些文化建设中去的，我们在调研中发现，很多社会组织愿意去做移民的技能培训，但是政府往往有顾虑，其实通过良好的监管是可以实现政府和社会组织双赢的;三是给予参与社会公益文化建设的企业一些优惠和鼓励政策，比如做公益文化就可以减税等，鼓励企业在宣传社会责任的时候参与公益文化事业，比如节能灯公司做一些公益广告倡导节能，政府应该鼓励这种行为。

　　陈伟：公益文化以获取社会效益为主，追求一种基础性存在或先导性培育的价值作用，如剧院、文化馆、博物馆等，这些要主要依靠政府进行规划建设;市场文化以获取利润为主，追求一种附加价值体验，如现代化游乐场、娱乐中心等，这些主要依靠企业进行自主投资。

　　公益文化是社会文化存在的基础，公益文化与市场文化是一个相互促进、互为支撑的关系。一是对不能过度商业化运作的公益文化设施，要加强保护和加大投入，充分发挥这些文化设施的社会价值。一方面要大力保护好现有的文化遗存、充分利用好现有文化场馆，满足周边区域甚至更大范围的居民文化生活需求，同时还要根据经济社会发展和城乡规划建设需要新投资建设一批文化设施，不断满足新增的当地居民文化生活需求。鉴于公益文化设施对提高人民文化层次水平的重要作用，即使完全属于市场经济的西方国家对部分带有公益性质的文化项目也大都采取补贴的方式予以扶持。如法国、德国等欧洲国家对国内剧院的财政拨款占剧院总收入的比例高达80%—90%，这一比例甚至高于我国国家大剧院作为事业单位的国家补贴比例。二是对可以适当进行商业化开发的历史文化资源和设施，要注意保护与开发的关系。从现实成功案例来看，诸如乌镇、大唐芙蓉园、成都宽窄巷子等文化项目，都是在充分保护历史文化资源的前提下实现了资源的商业化开发，从而取得了远超一般商业地产项目的市场化价值，最终形成了以商养文、以文促商的良性循环发展。对历史文化资源的开发，保护是前提，如果没有保护，就谈不上资源的开发利用。三是对纯粹的市场文化设施建设和文化商品生产，要鼓励企业按照市场规律进行自由竞争，满足人民群众多元文化生活需求。

　　公共文化消费设施不足严重制约文化消费

　　中国经济时报：据媒体报道，当前居民对公共文化消费设施的满意度及参与率等方面还不尽人意，当前公共文化消费设施建设是一个什么样的情况?

　　白国庆：虽然国家一直对公共文化设施建设非常重视，但是由于在这方面还存在譬如公共文化设施总量仍然不足、公共文化设施状况有待进一步改善等诸多问题，这些问题直接影响和制约着居民的文化消费。具体表现在以下两个方面：

　　一是文化事业费占国家财政总支出的比重，近年来一直在0.4%以下且不断回落。2010年，文化事业费占财政支出的0.36%，是改革开放以来的新低。2010年我国文化经费为525亿元，也只占全国财政支出的0.59%，比重比2009年回落0.03个百分点，比2007年回落0.07个百分点，是近几年最低。文化事业费年均增长速度低于同期财政支出的增长速度，更明显落后于其他社会事业费，文化与其他社会事业的差距被迅速拉大。

　　二是公共文化设施建设与GDP和人均收入增加的幅度不相适应，并滞后于广大居民的文化需求。据统计，全国每万人拥有公共图书馆设施面积由2005年的51.8平方米提高到2011年的73.8平方米，每万人拥有群众文化设施面积由2005年的115.25平方米提高到2011年的221.23平方米，增加近一倍;全国公共图书馆阅览室座席数由2005年的48万个提高到2011年的68.1万个。全国文化艺术表演团体实际使用的房屋建筑面积2011年达到387万平方米，其中排练练功用房91万平方米。全国文化部门所管理的文化市场经营机构的经营面积由2006年的5162万平方米提高到8376万平方米，但是与GDP和人均收入增加的幅度不相适应，并滞后于广大居民的文化需求。

　　社会主义核心价值观应该是我国文化发展的基本共识

　　中国经济时报：十八届三中全会《决定》在文化建设上提出了四个“必须坚持”，即必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。对四个“必须坚持”，应如何理解?

　　陈伟：“四个坚持”是一个统一整体。无论文化怎样发展、怎样改革，社会主义文化阵地不能丢。首先，现阶段人们的思想观念、价值取向等呈现出多元化趋势，文化领域情况更加复杂，各种社会思潮相互激荡，交织并存。我们鼓励并包容差异性、多元化并不代表我们无视落后与腐朽，我们必须坚持社会主义主流价值观导向，毫不动摇地坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力发展体现社会主义共同理想和时代精神的先进文化，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，最大程度地形成思想共识，增强民族凝聚力和创造力。

　　其次，社会主义国家的性质决定了文化产品生产以人民为中心，必须对人民负责。我们不能把追逐经济利益作为生产文化产品的出发点和落脚点，否则就会错误地引导人们追求金钱至上、唯利是图，从而丧失正确的价值追求目标。文化产品与一般商品相比有其特殊的精神属性，对文化产品的监督管理不能仅仅局限于物质属性，要对文化产品的政治内涵、精神价值、艺术价值等方面进行全面理解和把握，让人民在消费文化产品的同时提升文化品位和价值理念。

　　第三，正确处理两个效益的关系具有现实必要性。在社会主义市场经济条件下，文化产品既有教育人民、引导社会的意识形态属性，也有通过市场交换获取经济利益、实现再生产的商品属性、产业属性、经济属性。这就要求我们在实践中，必须正确把握“两种属性”的关系，正确认识和处理“两个效益”即社会效益与经济效益的关系。实践证明，只要我们坚持社会主义先进文化的前进方向，充分遵循市场规律，努力创造和开发人民群众喜闻乐见的文化作品，一定能够实现社会效益和经济效益的双赢。

　　黄斌：文化历来就不仅仅是一个产业问题，它包含了更加广泛的内涵，是国家安全、民族认同、历史传承的重要方面。所以我觉得三中全会“四个坚持”的判断是十分正确的。

　　在四个坚持中，前两个坚持，坚持社会主义先进文化的方向和坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，我理解不仅是国家文化安全的要求，其实也是凝聚全民共识的一个基础，而文化的共识是其他所有共识的基础，我们常说文化要多元化，但也需要有一个基本的共识作为基础。社会主义核心价值观应该是我国文化发展的基本共识。

　　坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，我个人认为是一个决定性的判断，是我们今后文化领域进一步工作的指导思想。也就是说整个文化工作的重点还是要发挥文化的社会效益，是为人民服务的。但是这个社会效益不再单纯是我们之前强调的党和政府投入的社会效益，而是要和经济效益相统一的社会效益。

　　我认为今后文化领域社会效益的实现主要是要依靠两个经济效益。一是由政府主导的文化事业，要保证其利用效率。比如图书馆、文化馆等，既要实现基本公共服务均等化，也要实现确实符合人民群众需要。提高利用效率就是提高了政府投入的经济效率。二是由市场主导的文化产业，需要体现社会效益，倡导积极向上的社会正能量，而这种社会效益政府也应该像支持企业参与公益文化那样，给予一定的支持和补贴，但是这个补贴不宜过度，不能违背市场的公平竞争的原则。

　　总的来说，四个坚持是一个整体，大目标是国家民族的文化安全，现实目标是满足人民群众的文化需求，而手段则是社会效益和经济效益的统一。

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