全国工商联关于加快我国文化产业发展的建议

来源：求是发布时间：2014-03-17 12:05 搜集整理：中国产业网

　　当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化是一个民族的根基和灵魂，改革开放以来我国经济社会保持持续快速健康发展，经济实力和综合国力迈上新台阶，经济总量跃居世界第二位，人民生活总体达到小康水平，文化大发展大繁荣面临着新的历史机遇。

　　一、党和国家已将发展文化产业提升至国家战略高度

　　中共十八届三中全会提出，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，发展文化产业，对于加快我国文化事业发展，促进文化与经济、政治、社会全面协调发展，具有重要意义。

　　当前，文化产业快速发展，在我国社会经济发展中占据重要地位。按照《文化及相关产业分类(2012)》的新统计标准，有数据显示，2012年我国文化及相关产业发展呈现三大特点：(1)文化产业实现较快增长。2012年，我国文化产业法人单位实现增加值18071亿元，比上年增长16.5%，比同期GDP现价增速高6.8个百分点。(2)在国民经济中的份额稳步提高。2012年文化产业法人单位增加值与GDP的比值为3.48%，比上年增加0.2个百分点;文化产业对当年经济总量增长的贡献为5.5%，对扩大就业、加快转变经济发展方式的作用越来越明显。(3)产业构成保持相对稳定。2012年文化制造业、文化批零业和文化服务业增加值占文化产业法人单位增加值的比重分别为40.1%、6.6%和53.3%，呈现出文化制造、文化服务占主要比重的双极稳定态势。

　　二、当前文化产业发展存在的问题

　　1.文化产业发展的规划不尽完善，尚需加强协调。目前，我国的文化管理部门对于文化产业的行业指导和管理一体化程度比较低，新闻、广电、报纸、图书、文艺等分别归口于不同部门管理，同一产业链条在不同政府管理部门间游离发展，影响了行政资源、社会资源和行业资源的整合。国家层面，多个主管部委分管不同领域和层面，导致文化产业的整体发展规划存在条块分割、简单整合的情形。地方层面，大多数地区仍缺少有前瞻性、指导性、针对性、可操作性的文化产业发展规划。

　　2.与文化产业相关的法规政策建设还不完善。尚没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业法规政策体系。盗版、山寨行为的违法成本较低，未形成有力的法规保障机制;缺乏扶持文化产业发展的金融、税收等方面的体系化、系统性的政策措施，文化产业从业企业(特别是民营中小型文化企业)面临融资难、税收高等窘境，一些政策尚难落地。如《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》和《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》规定，在文化产业支撑技术等领域内，对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。然而，由于文化产业涉及面广，“文化产业支撑技术等领域”的具体范围尚未明确，政策难以落到实处。部分政策规定已显滞后，如仍对广告和文化娱乐行业征收3%的文化事业建设费，该规费已存在并延续17年，已经失去了政策出台时期的意义，亟须废除。

　　3.文化产业的科技含量有待提高。我国文化产业在自主创新方面仍有很长的路要走，真正自主创新和具有核心版权的文化产品和文化服务还比较缺乏。虽然近年来吸纳和应用高新技术、新信息的能力有所提升，但整体仍显薄弱，迫切需要打造拥有独立知识产权、具有强竞争力的高端文化产业链条。

　　4.文化产业企业分布不均衡，行业专业人才缺乏。从分布情况看，我国的文化产业从业企业主要集中在东部地区，中西部及东北地区无论是在文化企业数量、资产总量、营收额、增加额还是从业者数量等方面，其比例都相对较低，地区差异明显，全国范围内文化产业发展极不平衡。文化从业者中既懂文化行业特性，又熟悉经营管理的专业人员比较匮乏。伴随着当前互联网信息化浪潮，信息技术能力、互联网等新媒体营销能力也成为对文化产业从业者的新要求。而相应的学校教育和职业培训都较为匮乏且缺少系统性和统一标准。

　　三、相关建议

　　1.加强对文化体制改革和文化产业发展的组织领导和行业管理。建议成立文化产业发展领导小组，加强宏观管理、规划和指导，统筹、协调文化产业的发展。对主管政府部门职责进行归纳调整，成立大文化部门，统筹管理文化产业发展。

　　2.制定科学、系统、合理、统一的文化产业发展规划。建议可发挥商会等社会团体的作用，委托其对我国文化产业进行分领域的专题调查研究。明确文化产业的家底和发展中最迫切的需求等关键问题，为国家制定文化产业发展总体思路、阶段性目标和实施步骤等决策行为提供参考和建议。

　　3.完善促进文化产业发展的法规政策体系。制定与完善文化资源的使用、产业结构、产业技术、投资融资、财政税收和文化知识产权保护等法规政策及配套实施细则。对当前一些过度征收的滞后税费进行改革，停收对广告、娱乐行业开征的文化事业建设费等。加大对盗版侵权行为的打击，由政府引导成立例如动漫品牌授权委员会等行业自律性管理组织，加强行业自律。

　　4.整合文化资源，提高文化产业的自主创新能力。引导高新技术进入文化产业，提高文化产品生产和文化服务手段的科技含量，推动文化产业朝高新技术方向转型。加大对原创性文化科技创新的税收优惠扶持的广度与力度，鼓励社会资本对于内容创意、科技研发的投资。鼓励文化企业培育或签约文艺创作人才、投入文化科技创造，同时给予税收方面的优惠政策。培育一批拥有核心技术和核心专长，整体创新能力、市场开拓能力和成本控制能力较强的文化领军企业，形成一批具有国际竞争力的文化企业和文化品牌。

　　5.加强人才建设，培养高素质文化人才。依托全国高等院校文化艺术专业推进文化高层次人才的培养和继续教育，探索建立文化产业网络教学机构，培养实用性文化人才。完善文化人才培养、表彰和管理系统，实施文化产业人才培养计划，规范文化从业者从业资质管理，加大对有突出成绩和贡献的卓越文化从业者的奖励和表彰。合理引导文化企业和人才在国内的布局，通过财政、税收等激励措施，鼓励和引导企业、个人到中西部和东北部地区开展结合当地文化特色的文化产业经营。

　　6.鼓励中国文化企业“走出去”，加强国际交流，强化我国软实力在世界范围内的影响。通过多种渠道加强与国外的文化交流与合作，特别是发挥商协会的平台作用，推动文化产业在国际舞台的发展。研究完善文化产品与服务出口的税收优惠政策，建立鼓励“中国内容”国际化的财政和税收激励政策。

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