2014文化产业新政密集出台升级版政策

 　　2014年，文化产业的发展将迎来升级版政策支持。从年初开始，政策信号便释放出来，国务院总理李克强1月22日主持召开国务院常务会议，部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。由文化部与国家发改委负责起草的《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》将于近期公布实施。

　　文化产业人才的培养也纳入了相关规划。2014年，文化部与财政部联合启动文化产业创业创意人才扶持计划，今年的扶持计划以“提升文化产业创意创业水平，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展”为主题。而由相关文化部门负责制定的文化产业经营管理人才培养计划也在制定之中。

　　小微文化企业的发展也将迎来政策利好。3月初，文化部文化产业司司长刘玉珠在接受媒体采访时表示，由文化部、工信部与财政部制定的《关于支持小微文化企业发展的意见》近期会发布。这一指导意见涵盖了小微文化企业发展的各个方面，如税收优惠、投融资服务等。

　　在文化金融方面， 3月6日，财政部发文，2014年继续实施文化金融扶持计划，规范完善操作程序，逐步扩大支持领域，积极探索债券发行成本补贴、保费补贴等扶持模式，推动金融资本和文化资源的融合对接。据了解，2013年中央财政安排贷款贴息4.61亿元支持文化与金融对接。而更为重量级的政策将于近期出台，刘玉珠透露，文化部、央行和财政部3家联合制定的《关于深入推进文化金融合作的意见》大概一个月之内就会出台，这个文件是文化部和有关金融机构就文化金融合作发起制定的首个重要文件。

　　此外，由文化部与财政部共同制定的《关于推进特色文化产业发展的指导意见》也将于近期颁布实施。政策紧锣密鼓的出台势必对我国文化产业的发展产生重要影响。这些政策越来越具体和深入，也越来越符合文化产业发展的规律。我国已有的文化产业政策能否最大程度消除发展障碍?在经济转型的大背景下，文化管理还应做出怎样改变，才能释放出更多的市场活力?3月11日，记者专访了国家行政学院文化政策与管理研究中心副主任高宏存教授。

　　重新认识文化产业战略价值

　　文化财富：2014年可能是文化产业发展非常关键的一年，从目前获得的信息看，密集出台的文化产业相关政策涵盖了产业融合、文化金融、财税支持、小微文化企业发展等方面，为什么今年会相继出台这么多政策?整体上，你如何评价这些政策的出台?

　　高宏存：这些政策的密集出台是文化产业发展到这一阶段的必然要求。在国家经济转型过程中，文化产业发展更有用武之地，它在推动产业转型等方面所起的作用非常明显。今年的政府工作报告将文化产业首次写入“经济结构优化升级”这一部分。新一届中央政府成立后，更加明确了一个重要目标，“十二五”时期，国家经济发展的主线是经济转型和产业结构调整，这是一个大背景。1月22日，在国务院常务会议上，李克强总理部署推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。这预示着，我们对文化产业的功能和作用的认识比以前推进了一大步，文化产业的发展事关整个国民经济发展的品质，文化因素、文化精神、文化品格要贯穿在整个经济社会发展的全领域各方面。

　　文化财富：《关于支持小微文化企业发展的意见》将于近期出台，这引起了强烈的反响，国家专门为小微文化企业的发展制定一个政策，这是一个非常大的进步。民营小微文化企业是不是将能获得与国有文化企业一样的待遇?

　　高宏存：这个政策的出台是符合和适应文化产业发展规律的。文化产业有一个显著特征，就是小微文化企业多。小微企业是文化产业发展的主体，而小微文化企业发展普遍面临很多困难，如果这些市场主体发展不好，何谈推动文化产业发展。如何释放社会文化创造活力?相关部门意识到并在着力解决这个问题。此外，这一政策的出台也纠正了之前我们对文化产业发展的一些认识，文化体制改革以来，我们一直把做大做强国有文化企业、培育文化航母企业作为主要目标，而忽略了更富市场活力和创造力的民营小微文化企业。部分国有文化企业虽然得到了政策扶持，但市场竞争力、创造活力和企业治理能力却并没有得到提升，而文化资源在一个封闭的系统内运作，压制了市场竞争，进一步造成资源垄断。文化市场的活力主要是通过中小微文化企业表现出来的。这些企业的市场敏感度高，能及时调整自己的战略和具体的做法，能对市场的变化进行及时回应，能很好地满足市场文化消费需求。国家出台专门支持小微文化企业的政策能为小微企业创造一个良好的发展环境和更加完善的发展条件。

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