节能减排目标调高，环保产业将蓄力政策深化执行年

 　　国务院总理李克强3月21日主持召开节能减排及应对气候变化工作会议，推动落实政府工作报告，促进节能减排和低碳发展，研究应对气候变化相关工作。李克强表示，节能减排与促进发展并不完全矛盾，关键是要协调处理，找到二者的合理平衡点，使之并行不悖、完美结合。

　　坚定不移推进节能减排

　　李克强指出，去年节能减排取得了新进展，但今年的任务更加艰巨，要在保持经济增长7.5%左右的情况下，实现单位GDP能耗下降3.9%的目标，十分不易。尽管经济存在下行压力、稳增长面临挑战，我们仍要坚定不移地推进节能减排。这是我们在给自己压“担子”，必须努力走出一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子，对人民群众和子孙后代尽责。

　　政府工作报告已对今年的节能减排工作做出部署。要加强政策引导，更多引入和运用市场机制，推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能，加大污染特别是大气污染治理，努力改善重点地区雾霾状况。

　　李克强强调，必须用硬措施完成节能减排硬任务。要强化责任，把燃煤锅炉改造、淘汰黄标车、电厂脱硫脱硝除尘等任务指标分解到各地区，对完不成任务的，要加大问责力度。严格执法，对非法偷排、超标排放、逃避监测等“伤天害人”行为和监管失职渎职重拳打击，对相关企业、单位和责任人严惩不贷。今年国务院要组织明察暗访，发现问题一查到底，决不放过。

　　李克强指出，节能减排与促进发展并不完全矛盾，关键是要协调处理，找到二者的合理平衡点，使之并行不悖、完美结合。淘汰落后产能，关停高耗能、高排放企业，会对增长带来影响，但其中也蕴含着很大商机，会为新能源、节能环保等新兴产业成长提供广阔空间。

　　环保产业成拉动经济发展新主角

　　李克强在会议上提出，要积极发展风电、核电、水电、光伏发电等清洁能源和节能环保产业，大力推广分布式能源，发展智能电网。

　　“节能减排近年来一直压力很大。‘十一五’末，为实现节能减排目标，各地曾开展过强制性限产、限能运动。进入‘十二五’后，主流认识是常态化地推进节能减排，在实现减排目标与完成经济增长任务间求得平衡。”某高校环境工程管理专业研究生导师直言，“今年的任务无疑同样艰巨。而作为节能减排的重要推手，环保产业将迎来重大发展机遇。”

　　中投顾问环保行业研究员盘雨宏表示，当前我国的工业化和城镇化发展处于逐渐深化阶段，但随之而来的环境污染问题也日益突出，已经严重制约了我国经济的可持续发展。国务院已经提出要推动政府采购公共服务，这是环保产业转型的里程碑。只有拓宽环境服务范围，环保产业才可能成为支柱产业，政府将公共服务市场让给社会是环保产业向综合服务转型的标志。

　　盘雨宏还指出，国家政策的制定和落实对环保产业有着至关重要的影响。目前国家十分重视环保产业发展和公共基础设施建设，也出台了诸多政策推动产业发展。但是，不同政府部门间的政策还需进一步统一和明确，补贴机制还有待完善，这样才可能推动产业的更高效发展。

　　“希望一系列支持政策能够顺利落地，包括税收、信贷、企业上市政策等，更多公共服务公司能够‘脱颖而出’，带动下游的发展，最终带动行业成为支柱。”盘雨宏说，“未来各级政府对环境质量会更加重视，这意味着环保产业将迎来高速成长期。环境拐点的到来往往伴随着环保投资的高峰，也是环保相关建设、设备和工程施工企业的黄金发展阶段。”

　　“领跑者”制度激活企业内在动力

　　李克强在本次会议上强调，要建立和实施能效“领跑者”等制度，增强全社会特别是企业节能减排的内在动力。

　　前述研究生导师对此表示，节能减排的主体是企业。“政府的政策，应当着重以引导企业将节能减排内化成企业战略为方向。企业重视节能减排，是其自身社会责任的体现，也是应该承担的义务。”她告诉记者，“有时候，这种义务光靠政府强迫是不行的，必须依靠合适的制度加以激励。比如，通过环保、土地、金融和财税等多方面的政策手段，引导企业节能减排;建立排放交易等制度，使主动节能减排者有收益、有奖励。”

　　她还指出，能效“领跑者”制度也是一种鞭策落后、鼓励企业在节能方面勇于创新的制度安排。在行业内建立和实施能效“领跑者”制度，可在长效意义上形成温和刺激，并逐步淘汰不能达标的生产力。

　　事实上，2011年国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》就已提及要建立能效“领跑者”制度。“几年来，这一制度已经在部分行业中有所探索，并取得了一定成效。如果能效‘领跑者’制度能在更大范围内得到应用，则必能释放出该制度的效能，增强企业节能减排的内在动力。对很多企业来说，节能减排向来是‘让我减’;若能效‘领跑者’制度实施良好，企业得到激励，则可能会出现‘我要减’的良性状态。”上述研究生导师指出。

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