全面准备，积极进入三网融合时代

    2010年可以说是三网融合的启动元年，如今一年过去了，广电行业究竟应该如何介入三网融合，发挥自身的积极性和主动性，并且抓住这样的机会进入一个更加宽广的发展平台，在试点城市的不断探索中，答案将日渐清晰。

　　适应中国国情的三网融合

　　在曾庆军副司长的发言中，对于现在我们所讨论的“三网融合”做了概念的界定，即指电信网、宽带通信网、数字电视网、互联网技术功能趋同、互联互通、资源共享，为用户提供综合服务，这是一个适应中国本土特色的概念。事实上，我国三网融合的发展可以追朔到十年前关于“三网合一”的讨论。

　　国外网络融合的概念，最初并不是因为技术发展而是为了打破垄断性的市场发展。20世纪90年代，美国的“信息高速公路”开始逐步形成，1996对于1934年《联邦通讯法》的进一步修改，打破了广电、通信和互联网行业的界限，让所有人都可以开展电信业务和有线电视业务，这是美国网络融合发展的开始。而我国的三网融合却不尽然，“我们主要是在现有的国家的部门分工和行业分工的基础上，通过资源共享、互联互通来创造一个为用户更好服务的一个机会，也是为了整个行业的发展，这个行业既包括广电行业，也包括其他的行业。”曾庆军副司长如此解释。

　　今年6月，我国已经批准了在北京、大连等12个城市和地区开展“三网融合”试点，目的是以广电和电信业务相互进步，培育合格的市场主体，以网络升级改造为重点，同时纳入国家统一规划，实现跨行业的互联互通。同时也强调要坚持行业的分业监管和共同发展，广电和电信主管部门按照各自的分工，分别履行行业监管职责，同时鼓励优势互补，实现共同发展。

    广电的三网融合任务

　　既然广电与电信都需要承担起三网融合的任务，那么三网融合的任务究竟是什么，广电在其中又应该扮演起怎样的角色？曾庆军副司长也给了与会者一个明晰的答案。

　　要实现三网融合，有以下几个任务需要实现：一是推动广电和电信业务的双向接入，正是由于我国三网融合的概念和国外的以打破垄断、修改法律为契机的网络的融合有所不同，所以在现有部门的框架下，还是鼓励双向业务接入为主。有线电视网可以提供互联网接入业务、互联网数据传输业务和其他的电信增值业务，电信网可以提供网络电视、IPTV、手机电视的传输业务，广电部门负责建设IPTV和手机电视的集成播控。根据总局的统一安排，节目的集成播控按照全国统一规划、统一组织、统一管理的原则联合建设，共同运营和管理，初步实行两级架构，中国网络电视台组织建设中央平台，地方电视台联合建立试点分区平台。第二是在这个过程中强调监管部门对于平台建设和运营的有效监管，在三网融合试点阶段加强网络改造和统筹规划，组建国家级的有线电视网络公司。目前广电总局已经成立了筹备领导小组，正在紧张调研和制定组建方案，将来要按照现代企业制度和要求，调动和保护各方面的积极性，实现统一规划、统一建设、统一运营和统一管理“四个统一”。

　　而对于广电行业来说，尤其是对有线数字电视的建设来说，最主要的任务就是加快有线电视网的数字化和双向化改造。目前广电总局已经颁布了有线电视网络三网融合试点方案技术要求，对框架建设、业务平台搭建、网络终端生产、运营支撑、安全监管以及宽带互联网的互联互通等方面提出了明确的要求。总局要求大力推进有线网络的数字化和双向化改造，在2010年年底以前12个试点城市和地区有线电视网络的双向覆盖率都要达到本地区城区的90%以上，全部区域的70%以上，要做到全城全网、全数字化、全功能；同时还要求注意创造新的服务业态，提高运营支撑能力，大力发展以高清电视和互动点播为主的发挥有线网络在视频服务方面的优势；积极开展可视交互、在线交互、电视理财、网络教育等新的业务，同时为开展互联网接入和互联网电话开展业务做准备，构建与现代或者将来数字国家相适应的服务体系，提高整个有线电视行业的服务能力。

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