差钱！文化产业难孵金蛋咋办？政府应帮它搭个巢

来源：网易发布时间：2015-01-29 12:32 搜集整理：中国产业网

　　(记者马莉)实现文化大省发展战略，离不开文化企业的发展壮大。但目前我省文化企业普遍融资困难，金融资本、社会资本等对文化产业的投资比重很低，资金成了当前制约文化产业发展的主要问题。在今年省“两会”上，如何破解文化企业融资瓶颈成为关注焦点，许多省政协委员为解决文化企业的发展资金难题建言献策，建议我省推动文化企业与金融的融合，设立“文化产业银行”，推行多种金融产品，同时创立文化产业聚集发展政策性基金。

　　融资难

　　我省文化企业多靠自筹资金

　　民建甘肃省委员会调研后列出了以下数据：2007~2012年我省文化产业行业投资情况分析显示，我省对文化产业的投资主要集中在对文化设施和旅游业的投资上，对新兴的绿色文化产业如创意设计、动漫游戏、教育培训的投资很少，2007~2012年的创意设计的投资仅为5000万元，2008~2011年对动漫游戏的投资为零。甘肃金融业对文化产业聚集发展只是停留在单一的银行贷款和政府投资上。相较于发达地区的股权投资和无形资产质押贷款等创新融资方式，我省传统信贷方式仍显落后。农工民主党甘肃省委员会分析认为，我省金融资本、产业资本、社会资本对文化产业的投资比重还很低，文化企业普遍融资困难。

　　省政协委员南振岐说，甘肃建设文化大省、文化强省的框架已经搭建，现在的关键就是要填充“内容”。当前，我省文化产业增加值占GDP的比重尚未超过2%，远未形成支柱产业。在2020年实现全面小康中，有一项硬性指标，那就是文化产业的增加值要占到GDP的5%，要实现这个目标，甘肃尚有不小距离。“比如甘肃第一部本土原创动漫片《敦煌传奇》，反映甘肃元素的动漫片《伏羲传奇》《五泉传奇》等，剧本早已创作完成，就是因缺乏资金而搁浅。”南振岐委员提出，动漫产业只有通过国家相关部门的认定，才能享受国家税收优惠政策。

　　2015年《甘肃蓝皮书》中更是直指民营文化企业的融资问题。目前，国家财政资金主要投向国有企业，我省民营文化企业很难得到国家的资金支持，我省民营企业很难通过银行信贷筹集到资金。尽管国家正在推行“营改增”，但在文化娱乐业还没有实施。

　　出主意

　　民营文化企业发展纳入政府扶持层面

　　民营文化企业一直是文化产业发展中最活跃的细胞，在市场上的竞争力相对较强。省社科院文化研究所研究员周小华建议，在扶持民营文化企业发展时，使其在政府服务、资质认定、项目审批、土地使用、税费减免、财政、投资融资扶持、奖励等方面享有与国有企业同等的待遇，鼓励并支持民营文化企业以技术、品牌、知识产权等生产要素作为参股，或以投资、参股、控股、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式，积极参与转企改制国有文化单位的资产重组，引导民营文化企业参与文化产品出口、政府文化项目采购和招投标等。同时，加大财政支持力度，适当降低民营文化企业税收，促进民营文化企业发展。

　　我省还应完善甘肃民营文化企业统计监测和信息发布制度，加强对民营文化企业经济运行情况的监测分析，定期发布规模以上民营文化企业统计数据，加强对规模以下企业的统计分析与核算工作，为各级政府制定促进甘肃民营文化企业的发展政策提供科学依据，也能够建立民营文化企业市场监测、风险防范和预警机制，帮助民营文化企业提高风险防范能力。有专家还提出，我省应设立专门机构，加强对民营文化企业的协调指导，并拓宽投融资渠道，解决我省民营文化企业的发展资金困难问题，采取贴息、补助、奖励等形式扶持重点民营文化产业项目。

　　促融合

　　建立“文化产业银行”推动企业与金融融合

　　尚处于起步阶段的我省文化产业，靠企业自身发展积累资本从而实现集团化和规模化是不现实的。民盟甘肃省委员会建议，我省必须加大投入来夯实文化产业发展基础，加大文化产业发展专项资金投入力度，运用文化产业发展专项资金引导社会资金投入文化建设，以专项资金撬动民间文化投资，并建立多渠道、多层次的文化产业投融资体系，加快文化产业投融资平台建设。

　　首当其冲，我省应抓紧创立文化产业聚集发展政策性基金。在省财政对文化企业注入一定引导资金的同时吸纳社会资金，共同设立甘肃省文化产业发展基金。政府应放宽市场准入条件，鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、中介服务等文化企业。在政府的引导下，建立政银企沟通平台，加强政银企信息共享、对接与洽谈，把支持甘肃文化产业发展纳入信贷支持范围，扩大对甘肃文化产业项目信贷投放，积极考虑与产权交易、信托、证券等相关机构合作，引入供应链融资等金融新产品鼓励企业通过资本市场融资或运用发行债券、中期票据等新的融资方式。

　　在文化企业发展扶持方面，省政协委员南振岐认为，甘肃要大力培育、发展中小型文化企业，并且要拿出切实可行的措施、政策，鼓励、扶持中小型文化企业的发展。“资金是当前制约甘肃文化产业发展的主要瓶颈之一，推动甘肃文化企业快速发展壮大一定要加大对文化产业的扶持力度。对那些具有创新意识、拥有潜力和发展前景的中小型文化企业，以及目前的四个文化产业园区，一定要在政策、资金、人才上予以支持。”金融担保制度作为阻碍文化企业融资的最大困难，南振岐委员建议，我省应探索建立文化金融合作试验区，建立地方政府、文化、金融等多部门沟通协作机制，通过创新地方政府资金投入方式，引导和促进金融机构创新金融产品和服务模式，搭建文化金融服务平台，完善文化金融发展政策环境，探索符合本地区特点的文化金融创新模式;推动文化企业与金融的融合，例如建立“文化产业银行”，针对文化产业投入大、周期长、资产轻的特点，推行著作权(版权)质押、知识产权质押、股权质押等多种金融产品，推动文化产业成为新的经济增长点。

　　除了改变融资方式，民盟甘肃省委员会建议政府加快政府职能转变，改革文化企业经营机制。对综合能力强、业绩突出的名优大型文化产业集团，运用重组、联合、兼并等形式，形成一批龙头企业，依法实施对文化企业国有资产的监管;建立资产经营责任制，具备条件的可实行资产授权经营，扶持打造一批国有文化控股公司和国有资产经营公司。

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