中国塑造议题的能力在加强

 

    第三轮中美战略与经济对话落幕

    备受瞩目的第三轮中美战略与经济对话已于2011年5月10日落幕。对话在战略框架下取得了48项成果，在经济框架下取得了64项成果，此外，王岐山副总理和盖特纳财政部长还共同签署了《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》。

    “双边能源合作、金融监管与服务、汇率、人权一直是双方主要关注的议题。这其中，能源和金融是中美经济关系的重点，影响到中美双边的整体经济环境。”清华大学经济外交研究中心主任何茂春说。

    自金融危机肆虐的年份开始的中美战略与经济对话，最初的重心主要是经济议题，尤其是中美贸易逆差、人民币汇率、能源合作，而随着美国经济情况好转和世界范围内一系列政治、军事事件的发生，安全和双方在世界事务中的协作在“对话”中也变得越来越重要。

    能源合作继续加强

    “中美两国对于能源问题早已有了共识，这是关系到两个国家能源安全的问题，因此这方面的合作协议达成较多。”何茂春认为。

    事实上，早在中美战略与经济对话机制建立之前，中美双方已经在2008年签署过《中美能源环境十年合作框架》，随后又签署了《中美能源环境十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架》，双方有关绿色合作伙伴签署了《关于建立绿色合作伙伴关系的意向书》，这些伙伴包括：华电集团公司与未来能源控股公司（清洁能源发电）；重庆市与科罗拉多州丹佛市（电动和插入式混合动力汽车）；江苏省无锡市与堪萨斯州威奇塔市（清洁的水和大气）；唐山市曹妃甸新区与美国浮海风电有限公司（风能）；大连港和西雅图港（绿色港口）；四川省绵竹市与堪萨斯州格林斯伯格市（灾后绿色重建）；华东师范大学与杜兰大学（湿地研究）。

    在2009年首轮中美战略与经济对话上，双方签署了中美两国加强在气候变化、能源和环境方面合作的谅解备忘录。第二轮对话中，中美双方签署了5项新能源合作协议，26项成果中12项和新能源有关。

    此次第三轮对话所达成的战略轨道下的48项协议中，有15项直接涉及能源，并且内容更加具体，除了举行论坛和研讨合作框架、加强双边合作、签订6对新的绿色合作伙伴关系，还包括支持在北京大学举办的国际太阳能竞赛。

    中国的石油对外依存度一直在上升。2009年年初公布的《全国矿产资源规划》预测显示，如果地质勘查不能加强，不转变目前的经济发展方式，则2020年中国石油对外依存度将上升至 60%。《中国能源发展报告（2009）》的预测也指出，10年后中国石油对外依存度将上升至64.5%。“2010年中国石油对外依存度已经达到52%。而中国在世界范围内又没有大量的石油储备，没有定价权，这对一个国家的能源安全来说是很危险的事情。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强曾经对记者说。

    另一方面，中国所消耗能源的70%是煤炭，“这也使得中国在节能减排方面面临巨大压力。”林伯强说，这使得新能源、清洁能源成为解决问题的契机。

    中国社科院美国所研究员倪峰介绍，2009年奥巴马政府开始执政后，一改之前小布什政府对气候问题的忽视，他不仅高呼美国将在气候变化问题上发挥“全球领导力”，而且还精心安排精兵强将，把应对气候变化当做美国的国家安全来对待。在奥巴马看来，对于当时深陷金融危机的美国来说，应对气候变化与振兴经济的目标是一致的，对清洁能源的开放将成为美国经济的新增长点。2009年11月奥巴马以总统身份的首次中国之行中，中美双方联合声明专门列出了一节“气候变化、能源与环境”，称“双方欢迎中美可再生能源伙伴关系的启动。”

    “能源问题涉及到两国根本走向和经济发展问题，可成为两国之间的一个新的经济增长点。” 倪锋说。

    美企进入中国更容易？

    中国政府采购法案曾让美国企业纠结多时，此次他们的要求终于有望被“应允”。

    在首轮经济对话中，基于美国和中国就贸易取得的共识：双方致力于更加开放的贸易和投资，反对贸易保护主义，以推动经济增长，创造就业，促进创新。但不幸的是，2009年年底的轮胎特保案替美国的贸易保护主义做了最好的说明。

    在第二轮对话中，双方继续认同首轮对话达成的共识。但美国对中国在政府采购中偏向中国企业和用创新政策扶植中国企业表示不满，认为这让美国企业遭遇了不公平竞争。政府采购在中国是一个利润非常丰厚的领域。

    现在，对美国来说，情况有了转变的希望。对于美国财政部发布的第三轮中美战略与经济对话轨道成果说明，中方同意让旨在鼓励自主创新的政策与政府采购脱钩；当局将改写一些曾使得美国企业无法参与竞争的政府采购条例，新条例将适用于从中央到地方的各级政府。代理机构也将提前发布相关规定，为试图在一个复杂商业环境中经营的外资企业提供清晰度。

    另外，一直受双方关注的金融领域也有了新的成果。

    美方在第三轮中美战略与经济对话轨道成果说明中表示，除了双方认同已经在金融监管领域取得进展外，中方应美方的要求，同时也为发展国内的金融业，中国同意扩大对外资金融企业的准入，尤其是美国企业，它们现在将可以在中国销售和管理共同基金，并在这个潜在的全球最大汽车市场上销售汽车保险。

    “和在能源领域一样，中美在金融领域也是早有共识，因此涉及到这方面的问题比较容易谈判。”何茂春表示。2009年，由金融监管缺失导致的席卷全球的金融危机让中美双方认识到强有力的金融监管至关重要，这也是2010年对话中未变的议题。

    在美国所希望中国开放的领域，中国似乎已经做出了很多让步，究其原因，中美之间的贸易逆差一直是美国人心头的痛。2011年前两月美国贸易赤字仍保持在高位，分别为470亿美元和458亿美元。“因为赤字的关系，美国一直抱着一种贸易失衡的心理，所以对中国的要求更多。”倪锋对记者说，“现在这样做可以缓解美国焦虑的心态，并且，这个对话机制只是形成一些原则性的共识，具体怎样做还要看怎么确定实施细则。”

    中国不宜太乐观

    一直是中美关系中重要议题的人民币汇率在这次对话中并没有成为焦点。尽管美国也表示了要求人民币加快升值的意愿，但是实际上人民币每月已经升值0.5%左右。按名义汇率计算，人民币兑美元汇率自2010年6月以来已累计上升了5%左右，如果加入通货膨胀因素，人民币一年的升值幅度约为10%。

    在何茂春看来，人民币汇率和人权问题一样，都是属于那种谈判本身解决不了、但是还必须要谈的问题，因为这是媒体和民众关心的问题，所以参与对话的领导必须要给予回应。

    在对话结束后，中文媒体报道成果时将注意力集中在两点上，一是美国再次重申通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速、全面承认中国市场经济地位，二是美国承诺将“考虑”降低对华技术出口门槛。这两点是中国一直以来非常想要的。

    “但是，第一点在第二轮对话中就已提及，而美国一年内并无作为，第二点也是一个棘手的问题，即使是对盟国，美国也不会轻易出口高新技术。”何茂春说，“中国的市场经济地位、美国放宽高科技出口管制、中美贸易逆差，这些问题在现时段是无法解决的，将来或许有解决的可能。” 

    对于外界质疑的该对话更多是“务虚”一说，何茂春认为，这个对话机制主要是对双方都关心的问题形成解决的指导方针，避免误解和冲突，并不能解决中美之间的根本矛盾。

    何茂春表示，中美之间的对话总的来说，从以前的不平等正变得越来越平等了。但是由于两国的实力差距，中美之间对话的不平等状态可能还会持续十几年。“但毋庸置疑，中国塑造议题的能力在不断增加。”倪锋说。

    2011年5月10日，第三轮中美战略与经济对话在华盛顿举行，中国国务院副总理王岐山和美国财政部长盖特纳（左）签署框架协议。

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