“新三十六条”颁布一年，重点领域进展“相对缓慢”

 

    垄断行业坚城难破 民资进入步履艰难    

    国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》实施已经满一年。这份被称为“新36条”的文件是继《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，又一份鼓励发展非公经济的文件，明确提出鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、金融服务、国防科技工业等领域，被业界公认为是我国实行经济结构战略调整，鼓励民间资本进入垄断性行业的一座里程碑。然而令人遗憾的是，“新36条”颁布一年来，民间资本却仍然没有突破“弹簧门”、“玻璃门”，进入到更加宽广的领域。对此，有关专家认为，观念认识上的偏差和巨大的资本投入，已成为民营资本进入垄断行业的最大障碍。

    重点领域进展“相对缓慢”

    国家统计局公布的数据显示，1—4月，民间投资占整个投资的比重达到57.7％，增长速度32.4％。同时期，国有和国有控股的公司比重是35.1％，增长速度是16.6％。“民间投资增长速度加快推动了我国固定投资快速增长，这与‘新36条’带来的推动作用是分不开的。”国家统计局原总经济师姚景源说。

    据了解，“新36条”颁布后，各地相继采取了落实相关政策的措施。中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰说，目前有１１个省区市出台了民间投资综合性配套政策，北京明确提出要重点引进民间资本进入城市开发建设、公共事业、社会事业等市场化建设领域，并可以获得补贴；四川更明确提出要建立民间资本进入民用国防工业领域的绿色通道，对民间资本设立融资担保机构进行风险负担。

    但是，在相关政策措施逐步得到落实的情况下，姚景源坦言，民间投资虽然保持良好的增长势头，但民间投资在一些存在行业垄断的重点领域进展成效甚微。

    发展改革委投资司副司长罗国三说，“新36条”的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍，但根据去年年底各地向国务院报送的情况来看，工作进展不平衡，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展，与国务院文件的要求相比相对缓慢。

    垄断性行业的“围墙”为何难以突破？

    “有些部门从观念上认为国有企业才是基石，而民营企业往往只追逐商业利益，较少承担社会责任，从而限制了民营企业介入一些领域。”相关专家指出，国有企业利用自身的种种优势，除了在主业领域不断强化垄断地位以外，在非主业领域也大举扩张，挤压了民营企业的经营空间，在金融、房地产领域也越来越多地看到他们的影子。

    专家指出，有关部门在制定、执行某些政策时，也可能对民间资本进入某些垄断行业产生不利影响。陈永杰说，一些部门制定的某些政策实际上跟“新36条”有冲突，比如在设定行业准入的条件、行业集中度、淘汰落后产能以及整顿行业秩序等政策的时候，有意无意以国有大中型企业作为标杆提出标准要求，在政策解读和执行的时候，客观上限制民间投资，排挤民营企业，特别是其中的中小企业。

    与此同时，从民间资本本身来看，其进入垄断行业的困难也不容忽视。银河证券首席总裁顾问左晓蕾说，以铁路为例，与铁路投资动辄天文数字相比，民间投资主体的实力总体有限。此外，铁路投资周期很长，民间资本未必会轻易进入。有业内人士指出，民间投资主体难以获取投资资金，融资受到制约，在国家政策、法律及市场环境还不完善的情况下，一旦投资过程中出现国内外经济大起大落或者面临一些突发情况时，民间投资主体面临的风险更大。

    民间资本进入垄断行业路在何方？

    对于如何继续落实“新36条”、鼓励和引导民间投资进入部分垄断行业，全国工商联有关负责人建议，要调整投资主体的结构，能够发挥民间资本投资积极性的项目和领域，就让民间资本充分投入进去，引导民间资本向下沉。应当出台一系列优惠政策鼓励成立基金，这样既可以汇集民间资金扩大资本实力，也可以分散风险，减少盲目投资。

    “应当首先消除人们心目中一直到现在还存在的对非公经济发展、对私营经济发展怀疑的观念，应当更具体地提出国有资本需要集中的领域和范围，在制定有关行业准入规范的时候，要更多听取行业协会、商会、民营企业、中小企业的意见，提高政策的科学性。”陈永杰说。

扩展阅读

• 纵向比有进展 横向看有短板 2015-06-24 14:00:36
• 进出口银行对缅融资合作取得新进展 2014-11-18 14:28:25
• 全国人大农委听取气象灾害防御法立法进展汇报 2014-07-21 13:28:04
• QE缓慢“刹车”美联储温柔“放箭” 2013-12-24 14:38:25
• 中日韩自贸协定寻求突破 2013-11-29 16:58:47
• 许达哲、雷凡培一行调研嫦娥三号研制进展情况 2013-05-23 12:56:55