“最后一公里”，如何才能真正畅通

 

 
    灾害性天气发生之前，将预警信息快速、及时传递到民众手中，被称为灾害性天气预警“最后一公里”问题。

    最近一两年来，我国各地极端灾害性天气多发、频发，面对严峻的气象灾害形势，灾害预警尤为重要。尽管灾害性天气预警发布机制日趋完善，但是其距离百姓的需求很远。如何解决灾害性天气预警信息不畅通，依然是我们孜孜探索的问题。

    如果“特事”能“特办”

    在广西壮族自治区，一条“绿色通道”家喻户晓。遇有灾害性天气，这条“绿色通道”将预警信息传递时间由原来的四五个小时缩短至30分钟，即使是被冠以“短命”之名的强对流预警信息也会在短时间内直达千家万户。

    但是，这条“绿色通道”的开通却是几经波折。

    2005年，广西开通移动通信运营商向重大天气影响区所有手机用户免费发送气象预警信息。但由于通信部门对信息安全审批的机制等问题，造成气象预警信息的审批时间长、发送速度慢等问题，没能很好发挥预警信息作用。“原来全网发送预警短信，审批方面递交书面材料、盖公章，大概需要花费至少1个小时，发送到用户手机要四五个小时。”广西自治区气象局气象科技服务中心主任栗华林说。

    2010年6月，自治区党委书记郭声琨要求，采取更加有效的手段将气象服务信息传递给广大群众。自治区气象局与通信管理局、广西电信公司、中国移动广西分公司、中国联通广西分公司迅速达成共识：要特事特办。至此，预警信息快速传递的通道终于得以开通。

    如今，纵观这条通道的成功之路，不难发现，“政府主导、部门联动、社会参与”的协同机制在其中发挥了关键作用。但到目前为止，该机制还没有发挥最大的效益，对此起到强制规范作用的法律法规在我国也还不健全，多部门联动也还存在联而不动的现象。

    中国气象局局长郑国光在今年“防灾减灾日”时曾建言，尽早出台《中华人民共和国气象灾害防御法》，呼吁进一步以法律的形式来规范气象灾害防御工作中政府行政权力的相互配合及相关行业的响应和合作。

    国家减灾委专家委员会副主任史培军认为，一场灾害涉及各个方面，各部门间协调和联动显得至关重要。大灾时可以设立联合指挥部，但平时各部门如何合作，这些都需要制度上的进一步完善。如果把协调机制比喻成路网的话，我们在横向上的协调往往是不通的，制度设计是跟不上的。

    如果人人都成预警信息员   

    今年4月，突如其来的强对流灾害性天气给广东省佛山市造成了严重损失。广受诟病的佛山市气象局在网友的建议下开设了官方微博“佛山气象科技服务中心”，实时发布强对流天气预警信息，成为气象部门发布强对流天气预警的又一渠道。

    在短短一个月的时间里，微博“佛山气象科技服务中心”吸引了众多粉丝的关注，被网友追捧为“最有人情味”的官方微博。从“广受诟病”到“最有人情味”，佛山气象局在强对流灾害性天气预警服务方面的形象完成了华丽转身。

    事实上，近年来，我国气象部门借助广电网、电信网、卫星通信网、互联网对灾害性天气预警信息传播“最后一公里”问题做了多种探索，形成了电视、电台、手机短信、大喇叭、电子显示屏、气象信息员等多种传播渠道。

    但不可否认的是，预警信息发布手段仍是灾害性天气特别是强对流天气预警服务中的短板之一。任何一种发布渠道都有其自身的劣势。如，大部分上班族在上班时间也不会收听收看电台电视，绝大部分民众不希望频繁受到气象短信打扰，农村很多地方难以访问气象网站等。

    对此，安徽省阜阳市气象台台长、高级工程师项阳表示，“我们在发布强对流天气预警信息时往往采取多元化渠道的方式，结合考虑受影响地区的地域性、信息传递的时效性，扬长避短使用各种发布渠道。”

    尽管如此，但在许多人看来，这样做，大多数百姓还是不知道天气预警。有人甚至反映：为何气象部门不把预警信息直接传递给百姓呢？殊不知，变间接发布为直接发布，让天气预警信息“像谣言一样”快速传递给每一个人，仅靠气象部门实在是孤掌难鸣，需要人人都是预警传递者。
   
    如果预警信息传递也有责任追究制

    普通人制造地震谣言、碘盐防辐射谣言，不用半日就传遍中国，而作为具有公信力机构的政府部门发布灾害预警信息，有时居然在一个小时之内在一个城市都无法传播开，这种反差的讽刺本身值得我们深思和反思。

    尽管灾害性天气预警服务机制在创新，信息发布渠道不断拓展，但的确还存在诸多不足。

    预报水平的提高，是预警能力提高的关键因素之一。比如，强对流天气一般都很“短命”，受局地地形因素影响，发展突然、迅速，世界各国对于其发生可能性的预报只是潜势预报，预报不确定性的存在会在很大程度上掣肘预警服务的开展。其次，预警标准、预警发布等级等知识的社会普及度还不够，不足以提起民众对预警信息的重视。而强对流天气预警信息往往会在某一时段内频繁发布，也会导致民众视觉疲劳，疏于防范。

    而从主观上来说，民众主动获取灾害性天气预警信息的意识明显不足，对一些灾害的防御常识了解还不够。

    国家气象中心强天气预报中心主任周庆亮表示，为了弥补这些不足，气象部门正在提高局地强对流天气精细化预报水平，创新预警信息发布内容和形式，加入通俗易懂的注解和容易采取的及时防御措施指导，加强预警信号、发布等级的科普宣传力度，让民众看得懂，懂得用。

    他认为，每个人都应主动关注气象灾害，留意灾害性天气预警信号的发布，选择适合自己的方式获取气象预警信息，提高防范意识，掌握减轻灾害的常识并根据常识来规范自己的行为。

    当然，责任追究机制也是有效预警的重要因素。试想，如果追究没有及时传递灾害性天气预警信息的基层政府、组织负责人的责任，如果可以以渎职罪追究刑事责任，倒逼基层干部负责，如果对于在传递预警信息中“联而不动”的部门给予惩治，那么“最后一公里”就不会有太多的卡。

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