我国将加快应急产业示范基地建设

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部近日印发《国家应急产业示范基地管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》提出，将在全国范围内依据资源禀赋，协调类型布局，兼顾区域分布，设置国家应急产业示范基地，以此形成区域性应急产业链。

　　三部门有关负责人在接受记者采访时表示，示范基地是引领国家应急技术装备研发、应急产品生产制造、应急服务发展的重要平台，也是国家处置突发事件的综合保障平台。示范基地建设将以维护国家公共安全和处置突发事件为需要，以促进应急产业聚集发展为目标，推动形成新的经济增长点。

　　打造区域性应急产业链

　　有关负责人告诉记者，经过多年的发展，我国应急产业取得了较大进步，应急产业发展环境得到改善。2011年应急产业作为新增鼓励类产业纳入《产业结构调整指导目录》，2014年国务院办公厅印发了《关于加快应急产业发展的意见》，这些应急产业发展历史上具有里程碑意义的政策文件，推动应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势，一批高水平食品安全检测、煤矿安全避险、应急通信和应急指挥等先进装备脱颖而出，航空救援等应急服务业态发展迅速。部分地区打造区域性应急产业基地，产业规模呈现快速增长态势。应急产业支撑保障能力进一步增强，相关应急科技、产品和服务在应对四川芦山地震、人感染禽流感疫情等突发事件中发挥了积极作用。但是，由于应急产业涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子、通信、物流、保险等诸多领域，我国整体上还是处于“散、弱、小”状态，问题比较突出，与我国面临的公共安全形势和人民群众不断增长的安全需求不相适应。

　　这位负责人指出，集聚发展是现代产业发展的一条重要规律，也有利于形成国家处置突发事件的综合产业支撑，因此，我国应急产业发展将以区域为主要载体，坚持市场主导和政府引导相结合，坚持培育和发展相结合，打造区域性应急产业链。

　　示范基地培育期为3年

　　《办法》提出，“示范基地建设充分发挥市场机制作用，遵循培育和发展相结合，培育期一般为3年”。这位负责人解释说，这主要基于目前我国应急产业发展现状，大部分专用应急产品和服务还散落在现有行业中，实现集聚发展、规模发展还需要有个时间过程。坚持培育和发展相结合，有利于地方发挥区域优势集中精力大胆探索，有利于地方有充裕时间集聚应急资源。此外，由于处置重大突发事件往往具有区域协调和专业协作的特点，示范基地将分为专业类和综合类。专业示范基地集中发展某一应急产业领域，且具有为突发事件处置提供保障的能力，突出对产业基础好、市场前景广、创新能力强的支持，在关键领域重点布局，实现从应急产品研发生产、应急生产能力储备到应急服务提供的全产业链发展，达到突破应急技术瓶颈、引领应急产业发展的目的;综合示范基地集中发展两个以上应急产业领域，且具有为跨省级行政区域处置重大突发事件提供综合保障的能力，主要以应对跨区域重大突发事件为需求背景，强化对经济发达、人口密集和突发事件频发多发区域的重点布局，为保障处置区域重大突发事件提供产业支撑。

　　他强调，示范基地的管理主体是地方政府或政府派出机构。地方政府应加强对培育期内示范基地建设的组织领导，培育期结束后不合格的示范基地将被取消命名。

　　引导各类资源向基地聚集

　　这位负责人表示，示范基地是推动应急产业发展的重要载体和平台，国家出台扶持应急产业发展的政策措施将优先应用于示范基地。工业和信息化部、国家发展改革委、科技部将通过现有渠道对示范基地给予支持，优先推荐示范基地的应急产品、技术和服务，引导各类资源向示范基地聚集。在此基础上，针对示范基地建设和发展中需要由中央层面支持的事项，将积极协调相关部门予以推动解决。地方政府也应当统筹安排一定引导资金支持示范基地建设和发展。

　　目前，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部将共同组织好示范基地组织申报工作，并尽快组建示范基地专家组，制定示范基地评审标准，完成对首批国家应急产业示范基地命名。

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