外贸减费加码规范力度变大稳外贸仍有政策空间

来源：中国商报发布时间：2015-09-07 10:57 搜集整理：中国产业网

　　日前召开的国务院常务会议再一次就“清理和规范进出口环节收费，为企业发展减负”作出具体部署，这也是近一年内国务院常务会议第四次提及外贸领域的收费减免问题。而自2014年3月中旬以来，“外贸”第十次成为常务会议关键词，提及频次位列前三。

　　“提及次数与频率都能说明清理和规范进出口环节收费日益受到高层重视。在汇率下降、人民币贬值的大环境下，再加上‘一带一路’发展战略的完善以及通关便利化与贸易自由化措施的良性作用和对出口相关税收与收费的清理，相信在下半年，外贸形势应该会有所好转。”中央财经大学经济学院教授胡广华在接受中国商报记者采访时这样表示。

　　规范力度变大

　　此次清理和规范进出口环节收费将降低中央管理的进出口环节部分收费，重新核定地方管理的经营服务收费标准，原则上只降不升。

　　本月初公布的7月外贸数据显示，出口同比下降8.9%，进口下降8.6%，大大改变了下半年回暖的预期。前7个月，我国进出口总值13.63万亿元，同比下降7.3%。其中，出口7.75万亿元，微降0.9%;进口5.88万亿元，下降14.6%;贸易顺差1.87万亿元，扩大1倍。

　　目前我国外贸面临着较大的下行压力，在此背景下加大对进出口环节收费的规范力度有助于稳外贸。

　　在业界学者看来，外贸之所以低迷，一方面是因为全球贸易疲软、国内经济增速放缓致内外需不振。另一方面，过去一段时间内人民币相对升值，劳动力、土地等要素价格上涨，亦导致出口产品竞争力下降，部分订单外流。此外还有一个值得注意的原因，即各个环节的收费加大了外贸企业的成本。特别是在此前人民币升值致中小企业外贸利润空间被蚕食的情况下，进出口环节的不合理收费进一步加重了企业的负担，平添了生存压力。

　　而本次国务院常务会议从降低中央管理进出口环节部分收费、统一内外贸港口计费规定、禁止强制收费这三方面做了明确要求，对于稳定外贸增长具有更强的针对性。

　　会议认为，清费减负能够为企业卸包袱、增动力，有利于促进外贸增长。同时，会议提出，降低中央管理的进出口环节部分收费，重新核定地方管理的经营服务收费标准，原则上只降不升。合并取消关检环节重复、交叉收费;统一内外贸港口计费规定，建立定期成本监审和公开制度，规范港口码头收费，推行进出口环节收费目录清单公示制度;禁止进出口环节强制、指定服务和收费行为，推进竞争性服务准入和收费市场化。查处借垄断地位或权力擅立收费项目。

　　对于出口环节收费项目的规范和清理，此前已有多项政策文件作出相应要求。

　　去年5月国务院出台的《关于支持外贸稳增长的若干意见》，就对进出口环节经营性服务和收费作出要求。今年7月，国务院发布的《关于促进进出口稳定增长的若干意见》中，第一条就是要坚决清理和规范进出口的收费环节，要求对进出口环节的经营服务性收费实行目录清单管理，未列入清单的一律按乱收费查处，防止乱收费问题反弹。

　　对此，商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，从他的梳理来看，2014年的国务院19号文、国七条、进口国五条都反复提及进出口环节收费减免以及通过简政放权减免费用的问题。本次国务院常务会议再次强调，一方面是范围扩大，力度增强。另一方面是将之前正在落实中的相关政策再强化一下。

　　白明认为，除了应对贸易下滑，本次会议提出的意见也与转变政府职能相关，例如第一条侧重在政府普遍公益服务上减免收费，第二条侧重于强调特定公益服务收费的合理与公平，第三条侧重于非公益服务的市场化和社会化。“希望能由此释放更多改革红利。”他表示。

　　在白明看来，规范进出口环节收费实际不容易做到，涉及到多方面、多单位，容易出现反弹。这一次在进出口环节收费上面的规范力度变大、范围扩大，符合贸易便利化的原则，也体现了政府的服务职能。

　　外贸企业直接受益

　　多家外贸企业负责人表示，对进出口环节收费的规范和清理是一项利好消息。但政策还有继续加码的空间。

　　尽管国务院去年已明令要求整顿和规范进出口环节收费，但在企业看来，政策还有继续加码的空间。多家外贸企业负责人表示，对进出口环节收费的规范和清理是一项利好消息。以山东港为例，据记者了解，仅“港杂费”一项，其名下就包含诸如港口安全费、制单费、码头费、封条费、文件费、仓单信息费等多个收费条目，而不同的海运港口之间，上述项目的构成及收费标准又各不相同。关检环节重复、交叉收费，也是不少进出口企业经常遭遇的问题。由于海关和商检两个部门的查验内容不同，标准也不一样，每次查验时都需要将货物移动到查验区，不仅产生了吊箱、移箱、重堆等一系列费用，企业还要为此付出不少时间成本。

　　浙江上虞市富龙轴承有限公司总经理任仁夫就表示，如果进出口环节的各项收费能够取消，无论多寡，对外贸企业来说肯定会产生影响，而且只有利没有弊。目前通关、查验费用还比较贵，“一查就要1000多元，有时一票单子利润就这样没有了。”

　　宁波一家从事纺织品进出口的外贸企业负责人也表示，对企业来说，有两项费用的开支比较大，一是海关查验，二是改单。关检的开箱费、倒箱费均由企业承担，而且出港前碰到抽查会耽误货物的交讫时间，这会产生一系列费用，这一点并不合理。

　　而改单有时候也会出现海关和税务部门扯皮和不妥协的现象，对企业的出口退税造成影响。此外，没有明文规定的收费标准，就会遇到暗箱操作和隐性收费，这也会让企业感到为难。

　　“今年上述情况都有改善，感觉会好一点。”上述负责人表示。她希望海关能明示收费标准，能做到公开公正和透明合理。一部分行政费用也应由政府承担。

　　白明也表示，相对而言，中小企业面临的进出口收费压力更大，尤其是纺织工业和小商品企业。这些企业每通一次关，成本就增加一重，如果在海关积压，更增加了商品和资金的不确定性。此外，中小企业也缺少报检、报关、通关方面的专业人才。

　　胡广华也表示，地方上会担心减负太多会让地方政府的财政收入受影响，但实际算起来，每年地方政府加起来的税费在30万亿元左右，如果减税只是几万亿元的话，并不会影响中央政府甚至地方政府的运转。因此，他建议地方政府根据各地情况调整减税幅度。

　　期待更多利好

　　有专家表示，人民币贬值对出口比重大的企业是利好，这将使得出口商品更具价格优势，有效提升出口额。

　　事实上，对于外贸企业来说，受影响较大的政策就是汇率和出口退税政策。前者影响企业的出口竞争力和利润;后者影响企业的现金流。而在经济下行的压力下，税务部门退税的积极性有限。胡广华建议，未来最好能够出台更多实质性利好政策，以提振内忧外患的外贸企业信心，改善处境。

　　“从长远来看，出口依靠两方面，一方面是国外需求，另一方面生产和创造需求。如果中国外贸能转变发展方式，让产品真正升级换代，积极实现产业转型，如果能够从目前主要出口劳动密集型产品转到更多技术和知识密集型产品，从亚非拉出口地转变成欧美等发达国家，外贸市场就会更加广阔。外贸的层次、领域与覆盖面就会大大拓宽。”他表示。

　　需要注意的是，出口退税政策对企业影响呈边际效应，越到后面可减的费用越少，对促外贸的效果越弱，越往后收费清理也会越棘手。这项政策的落实，与具体实践中相关部门的互相协调、利益平衡有关系。有专家表示，以后政策可能会朝不收费的方向走，将其交给市场，并允许商业机构介入。

　　人民币贬值对出口企业也有较大的影响。自8月10日央行宣布将修改人民币中间价形成机制之后，人民币对美元汇率中间价一度连续三天下跌，累计跌幅达4.66%。

　　直观来说，人民币贬值对出口比重大的企业是利好，一方面，出口额将因为出口价格更具竞争优势得以提升;另一方面，如果以美元结汇将能兑换更多人民币，提升企业利润。但根据外贸企业一般接单的规律，这一政策若要发挥实质性作用，至少要3至6个月。

　　当然，当前人民币汇率不存在持续贬值的基础，将在合理均衡水平上保持基本稳定。近期我国完善人民币汇率中间价报价机制，是顺应国际金融市场走势的合理举措，也是将调整纳入到了改革之中。

　　从宏观层面看，华泰证券报告称，中国出口有望在低迷中赢得边际改善，下半年从传统到新兴的升级方向、从产品出口到服务出口的转型方向有望得到明显收益。