十三五：让文化产业 成为国民经济支柱性产业

 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，提出了一系列新的目标要求，其中在文化建设方面一个很重要的目标要求就是：“文化产业成为国民经济支柱性产业”。

　　文化产业是文化建设的重要方面，是国民经济的有机组成部分。在国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在的大背景下，在我国经济发展进入新常态的新形势下，加快发展文化产业，对于转变发展方式、调整经济结构、提高发展质量和效益，确保如期全面建成小康社会、保持经济持续健康发展，意义重大。

　　近年来，我国文化产业发展步伐明显加快，占国民经济比重稳步上升。据统计，2014年，文化产业占国民经济比重达到3.77%左右，其增长速度明显高于同期国内生产总值增长速度。但总体上看，文化产业的规模还不够大、整体实力还不强、结构不够合理，对国民经济的促进作用尚未充分显现出来，离支柱性产业的要求还有相当差距。《建议》对发展文化产业提出了新的要求，强调要深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善文化产业体系、文化市场体系，推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，这为“十三五”时期发展文化产业指明了方向。我们一定要充分认识发展文化产业的重要性和紧迫性，采取有力措施推动文化产业在“十三五”时期再上一个新台阶。

　　第一，加快培育骨干文化企业，推动文化企业做大做强做优。文化企业是文化产业的主体。加快文化产业发展，核心是要培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业。要毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，毫不动摇地鼓励和引导非公有制文化企业健康发展，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要在推进国有经营性文化单位转企改制基础上，加快公司制、股份制改造，完善现代企业制度，加强对国有重点文化企业的扶持，鼓励符合条件的国有文化企业上市融资，加快培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，使之成为发展产业和繁荣市场的主导力量。要破除各种体制机制障碍， 在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，调动社会资本投资文化产业的积极性。要鼓励各类文化企业以资本为纽带进行联合重组，推动出版、发行、影视、演艺集团交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组，提高文化产业 的规模化、集约化、专业化水平。

　　第二，加快完善现代文化市场体系，促进文化资源在全国范围内自由合理流动。现代文化市场体系是文化产业发展的必要条件。加快文化产业发展，迫切需要完善 现代文化市场体系，培育多方面多层次文化产品和要素市场，提高文化资源配置的质量和效率。要加强文化产品市场建设，积极发展图书报刊、电子音像、演出娱乐、电影电视剧、动漫游戏等传统文化产品市场，建设以网络为载体的新兴文化产品市场，培育大众性文化消费市场，开拓农村文化市场，打造综合性、专项性、区域性文化产品和服务交易平台，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织，加快建设一批大型现代文化流通企业和若干文化产品物流基地，拓展文化产品和服务传播消费的渠道和空间。要加强文化生产要素市场建设，有序发展文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场，建立健全文化资产评估体系和文化产权交易体系，发展以版权交易为核心的各类文化资产交易市场。积极推进文化资本市场建设，促进金融资本、社会资本与文化资源有效对接，着力解决文化企业融资难的问题。要加强文化行业组织和中介机构建设，积极发展版权代理、文化经纪、评估鉴定、技术交易、推介咨询、投资保险、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构，健全行业规范、完善行业管理，为各类文化市场主体提供全方位服务。要加强文化市场管理，建立健全质量认证体系，加快文化市场信用制度建设，逐步建立健 全以内容和信用监督为核心的文化市场全程监管体系，深化文化市场综合执法，为文化产业健康发展营造良好市场环境。

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