跨界融合 产城融合 打造创新产业新生态

 　　《济南高新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)近日编制完成，全文共分为七大篇章。第一篇章“凝聚共识，谋划再次创业新篇章”为总论，概括性提出了高新区“十三五”期间的“136”发展思路和“六个率先”的奋斗目标，第二篇章到第七篇章则系统地提出高新区未来五年需要完成的六大任务。本文将用二十个

　　关键词对高新区“十三五”期间

　　的六大任务进行全方位解

　　读。跨界融合，打造创新型产业生态

　　跨界融合，打造创新型产业生态，是高新区“十三五”期间的六大任务之一。高新区未来的创新型产业生态是什么架构?又该如何打造?

　　关键词一：产业生态新时期，产业发展理论发生巨大变革，已经从传统产业集聚演进到产业集群再到产业生态。过去二三十年，高新区经济取得长足发展的关键是坚持产业集群的发展理论，着力推动产业集聚、完善产业链、打造产业集群。工业经济时代，产业发展理论是产业集群，其核心是单一产业的链式发展，其重点是打造单一产业的产业链。然而，新经济时代，产业发展理论从产业集群演进到产业生态。产业生态最根本的内涵特征就是跨界融合、连接一切、平台化发展、网络化生产、去中心化，就是把单一产业链的关联扩展到不同产业链之间的关联，产业开始边界模糊，不断催生新产业、新业态。打造创新型产业生态，核心就是要推动产业跨界、融合、创新，培育更多新产业、新业态。关键词二：4+X《纲要》指出，高新区的产业发展架构是“4+X”。“4”是指优化提升四大主导产业。高新区按照“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和供给侧结构性改革的战略部署，助推山东半岛国家自主创新示范区建设，以智能型、创新型、服务型经济为导向，依托产业发展基础优势，提出大力推动电子信息、智能装备、生命健康、现代服务业4大主导产业的高端发展、创新发展、特色发展。同时，结合四大主导产业发展基础、重点项目，进一步明确每个主导产业重点发展的细分领域。“X”是指培育发展若干新兴业态。抓住新技术、新产品、新模式、新业态蓬勃发展的机遇，以营造环境、支持创业为着力点，培育发展智能可穿戴设备、智能家居、量子通信、3D打印、车联网、卫星导航及服务、个性化医疗、医疗机器人、质子治疗、互联网金融等若干新业态，前瞻性布局，培育新兴增长点。关键词三：创新产业发展模式产业发展模式也就是产业组织方式。工业经济时代，传统产业组织方式是招商引资、土地出让、政策优惠。但是随着国家相关政策的出台，传统“老三招”难以为继，产业组织方式亟待创新，以适应新经济发展要求。新型产业组织方式主要包括新型招商模式、实施“互联网+”行动计划、增强资本运作能力、构建大企业生态圈、大力发展平台经济。相比传统的大项目、大企业的招商方式，新型产业招商模式是指产业链招商和科技招商。产业链招商是根据现有产业链的发展需求，有针对性地补链、强链，设计项目、梳理招商资源，是一种精准招商模式。科技招商则是根据企业创新发展需求，重点招引外部科技创新资源、科技型企业，以完善本地创新环境、集聚高成长企业。实施“互联网+”行动计划，促进互联网技术与制造业、金融业、生产组织方式、企业的融合发展。“互联网+”行动计划更加注重发展智能制造，提升制造业智能化水平;注重金融业与互联网融合，培育互联网金融等新业态;注重推动众包、众筹、众创、众扶等生产组织方式创新，促进生产组织方式的线上线下结合;注重企业、公共服务平台与互联网的融合，实现高新区资源向外的辐射带动。增强资本运作能力，发挥政府财政资金的杠杆作用，成立创业引导基金、产业投资基金、平行基金或并购基金，构建多层次资本扶持体系，撬动更多社会资本力量，为企业提供投融资服务。打造大企业生态圈、大力发展平台经济的核心都是打造平台。通过打造平台型企业、平台型机构、平台型产业组织、平台型载体等各种类型的平台，促进平台内部创业、整合外部资源，实现平台的三大作用，即培育新业态和新商业模式、实现关联企业价值再造、强化关联企业创新网络。

　　产城融合，建设“一区两城两谷”

　　目前，国家高新区呈现从传统意义的科技工业园区向现代化科技产业新城转变的发展态势。新形势下，随着产业形态、发展动力等因素不断转变，国家高新区将加速向高技术社区迈进。“十三五”时期，济南高新区空间形态如何发展?如何布局?

　　关键词四：空间专业化当前，各地高新区建设专业园区的模式有两种：一是只承载单一产业的生产制造功能，以集聚同行业生产类企业为主，相关的研发、孵化、创新创业资源则集中在相关功能区;二是承载研发、孵化、生产制造、配套服务等功能，为某一个产业发展服务。比如，武汉东湖高新区的光谷生物城。《纲要》提出建设“一区两城两谷”，即大力推进建设临空经济区、智能装备城、生命科学城、齐鲁智慧谷、齐鲁创新谷，实现空间专业化，推进承载综合功能的专业化园区建设。关键词五：临空经济区我国目前已初步形成以北京、上海、广州为中心，以成都、郑州、天津等城市为骨干，其他城市为补充的临空

　　经济发展格局，逐步探索出了以航空制造、IT产业、旅游休闲、现代服务业、航空物流为主导的多种模式的航空经济形态。《纲要》提出，按照“面向亚太的国际协作、面向省会城市群的区域共建、面向济南区域中心的城市提升”的战略部署，以遥墙国际机场和综合保税区B区为核心载体，布局航空制造业、航空服务业等重点产业，加快推进基础设施建设，将济南临空经济区打造成为具有全国影响力的国家级临空经济示范区。关键词六：智能装备城智能装备城是以孙村片区为主要发展载体，承担智能装备产业的研发、孵化、产业化功能，力争打造国内知名的智能制造创新中心。智能装备城将重点布局微电子、交通装备制造、信息技术装备、数控装备、新能源装备、3D打印装备、电子信息材料等领域，引进顶级设计、研发团队和项目公司，打造智能装备城核心区域。按照德国工业4.0标准建设厂房和配套设施，规划建设中德工业园，重点推进德国工业小镇建设。加强与济南职业学院合作，成立“中德技术实训中心”培养技术人才。配套建设制造业协同创新公共服务平台、未来科技展示中心、智能装备主题公园，不断完善园区休闲娱乐、商务商贸等功能。关键词七：生命科学城生命科学城以两河片区和庄科片区为发展载体，重点承担生命健康产业研发、孵化、产业化等功能，努力建设成为国内一流、国际知名的生命健康产业集聚中心和创新中心。其中，两河片区大力发展生物医药、医疗器械、医学耗材、保健品化妆品等产业，设立新药研发、保健品生产、功能食品研发、治癌技术、美容产品、老年人保健养生等六大公共技术服务平台，建设若干细分产业园区，形成“科研平台+科研团队+产业化基地+产业投资基金”的配套支撑服务体系，打造生命健康产业发展的核心区域。庄科片区重点布局健康养老、休闲养生、康复理疗等健康服务业，加速集聚高端医疗、中高端养生服务、理疗康复中心、健康管理服务等各类机构，加快建设质子治癌中心、健康产业特色小镇、医疗服务人才培训基地等载体，以邻里中心模式布局完善配套服务。关键词八：齐鲁智慧谷齐鲁智慧谷以汉峪片区、贤文片区、创业服务中心管辖区为发展载体，重点承担行政服务、研发创新、创业孵化、商务商贸、教育、居住等功能，力争打造成为国内重要的科技成果策源地和高新技术高地。其中，贤文片区重点布局高端软件、信息服务、文化创意、生活性服务业等产业，打造以科研、孵化为主，集科技研发、商业金融、生活居住为一体的产城融合示范区。汉峪片区重点布局科技金融、总部经济、楼宇经济、融资租赁等业态，建成济南东部金融新区，全力支撑济南区域性金融中心建设。创业服务中心管辖区重点布局生物医药、电商物流、科技服务，着力构建创业孵化生态，打造产业研发创新大平台、原创新兴业态策源地、创业孵化核心引领区，建成千亿科技产业小镇。“十三五”时期，发展楼宇经济和中心区“腾笼换业”工作是齐鲁智慧谷建设的重点工作。关键词九：齐鲁创新谷齐鲁创新谷与齐鲁软件园品牌联动发展，重点承担科技研发、创业孵化、成果转移转化等功能，着力布局云计算和大数据、嵌入式系统、总部研发、移动智能、文化创意、创业孵化、科技成果转化等创新型产业领域，建设集工作、生活、休闲于一体的第四代科技园区，打造京沪经济走廊高端产业资源最佳承接地、济南建设国家创新型城市的新引擎、支撑济南西部新区崛起的重要增长极。建设齐鲁创新谷，重点是做好“承上、启下、自发”三篇文章。“承上”就是要链接京沪高端研发和企业资源，推进京沪优势产能承接基地建设，承接京沪企业和科技成果转化项目入驻。“启下”就是要集聚山东省内各类研发中心，发挥省内科教研发资源优势，打造有针对性的人才平台、技术支撑平台、融资平台，集聚并建设山东省内分行业、分地区的研发中心。“自发”就是要加速推进本地科技成果转化。加速推进科技成果转移产业化基地、新兴产业基地、孵化器、加速器、山东工研院产业化基地、齐鲁大学科技园等载体建设，促进本地科技成果转移转化。

　　培育生态，营造“双创”新环境

　　新时期，国家高新区发展进入战略提升期，发展的本质是回归本源，即创新驱动、创业发展，核心是培育创新创业生态。营造“双创”新环境的核心是优化创新创业生态。什么是创新创业生态?如何优化创新创业生态?

　　关键词十：创新创业生态创新创业生态是指企业、大学、科研院所等创新创业主体，以及科技服务、政策法律、创新文化等在内的创新创业环境的集合。创新创业生态系统包括三类主体、三个循环、四个机制和三大环境。三类主体是人才/团队、企业和高校院所;三个循环是指人才、知识、资金的循环;四个机制是指人才流动机制、产学研合作机制、科技金融运行机制和企业合作机制;三大环境是指科技服务环境、政策法律环境

　　和创新创业文化环境。培育创新创业生态需要聚焦四个方面，即集聚和培育主体、吸引创新创业要素、完善要素流动的机制、优化机制运转的环境。新经济时代，哪里的创新创业生态系统更活跃，创新创业资源就流向哪里。关键词十一：“双创”主体《纲要》提出，提升自主创新能力、培育壮大科技型企业、集聚高层次人才，集聚和培育“双创”主体。第一、提升自主创新能力，重点释放本地创新资源活力、建设协同创新平台集群。推动本地高校院所探索市场化运行、创新科技成果转化激励机制、建设山东工研院产业化基地，促进本地创新资源能量释放。以公共服务平台、技术创新平台等平台链接更多创新资源，实现开放协同创新。第二、培育壮大科技型企业，实施“科技小巨人”成长计划、“瞪羚企业”培育计划、“独角兽企业”培育计划，核心是培育科技中小企业和高成长企业，促使园区经济实现爆发式增长。第三、打造泉城国际人才港，汇集“双创”高层次人才、推动大众创业、优化人才发展环境。关键词十二：创业氛围要营造创业氛围，就要搭建创业硬环境、营造创业软环境。营造创业氛围的重点工作是搭建创业载体、塑造创业品牌形象。《纲要》提出，大力发展以众创空间为核心的创新创业孵化载体、鼓励探索新型孵化模式、实施“清泉汇”创业计划、构建科技成果市场化交易机制等重点工作。其中，大力发展以众创空间为核心的创新创业孵化载体，强调发展创客空间、创业社区、创业咖啡等众创空间，支持建设新型孵化器。鼓励探索新型孵化模式，提升孵化增值服务和专业化服务水平。实施“清泉汇”创业计划，通过创业计划、创业活动，塑造创业品牌，营造创业氛围，培育创新创业文化，进而激发高新区创业活力。构建科技成果市场化交易机制，促进技术流动，推动创新行为更加活跃。关键词十三：科技金融科技金融是推动创新创业发展的重要因素之一。科技金融运行机制是创新创业生态的四大机制之一，主要作用是加速科技成果转化，提高创新创业的效率。《纲要》提出建设科技金融示范区，重点有六项工作--“建设科技金融超市、大力发展天使投资、搭建投融资创新平台、创新金融产品和服务、开展企业信用评级试点、推进企业进入多层次资本市场”。建设科技金融超市、搭建投融资创新平台、创新金融产品和服务等工作的核心是满足科技型中小企业的多样化融资需求，解决中小企业融资难问题。大力发展天使投资，帮助初创企业渡过难关。开展企业信用评级试点则可以全面优化高新区信用环境和中小企业投融资环境。关键词十四：科技大市场科技服务环境是创新创业生态的三大环境之一，主要作用是促进人才、知识、资金的高效循环。《纲要》提出，建设济南高新区科技大市场、建立知识产权管理服务体系，完善科技服务体系。建设科技大市场，打造线上线下结合的科技服务O2O平台，通过科技服务平台吸引科技服务机构、链接全国科技服务资源，为高新区企业提供各种科技服务。建立知识产权管理服务体系则可通过知识产权的管理服务促进科技成果的保护、交易、转化，提升创新创业的效率。

　　当前，世界经济发展进入创新全球化阶段，创新资源在全球加速流动，区域越开放越发展。高端链接成

　　厚植开放，构建全方位开放格局

　　为区域经济实现跨越发展的重要路径。因而，如何构建开放发展格局，实施高端链接、跨越发展，成为

　　济南高新区未来的重点任务之一。

　　关键词十五：开放发展《纲要》提出以深化开放合作为方向，以推动要素整合和搭建开放平台为抓手，加速综合保税区建设，增强全球链接能力，强化区域协同发展能力，发展更高层次的开放型经济，构建区域联动、全球合作的全方位开放格局，全力支撑济南市开放型经济新体制试点试验区、济南沿黄新区建设。

　　构建全方位开放发展格局的重点工作是搭建对外开放的综合性大平台，开展高端链接，推进区域合作协同发展。

　　关键词十六：开放平台

　　济南综保区是山东省第二家综合保税区，也是高新区、济南市乃至山东省对外开放合作的重要平台。《纲要》提出加快建设综合保税区，重点推动空间拓展、提升综合服务水平、推动对外贸易增长、加强政策支撑。“十三五”时期，对接济南市开放型经济新体制试点城市和临空经济区建设，加快推进综合保税区B区建设，完成申报审批，将综合保税区打造成为全市乃至全省开放型经济发展的前沿平台、引领区。

　　提升综合服务水平，建设跨境电商仓储物流园、口岸作业区、跨境电子商务产业园、大宗货物进出口平台、国际商务平台等平台载体;建设联网审批应用系统、物联网基础设施、综合公共信息服务平台等，全力推进功能齐全、服务高效的“无水港”建设。

　　推动对外贸易快速增长，企业要“引进来”和“走出去”。在政策支撑上，要借鉴先进地区政策、创新体制机制和先行先试。围绕济南开放型经济新体制试点城市建设，探索构建协同开放新体制，建立质量效益导向型的外贸促进新体系，力争开展开放型经济体制机制创新、先行先试。

　　关键词十七：高端链接

　　提升对外开放发展水平的核心是实施高端链接。一是建设国际化创新创业平台，重点推进国际产业转移中心、若干国际联合研究中心、异地孵化器建设，通过搭建平台链接全球高端创新创业资源。二是开展全球资本链接工程，重点是推动金融服务业的体制机制开放创新。三是深化中欧合作，重点深化与德国在产业、技术、人才等方面的合作。四是打造类海外工作生活环境，重点推动国际化服务设施建设，提供便利化的入境签证手续，吸引更多优秀的海外高端人才。

　　济南与德国已经具有良好的合作基础，已经设立了济南-德累斯顿产业合作办公室、建设了济南-欧洲产业合作孵化中心。在此基础上，“十三五”时期，《纲要》提出以产业国际化、人才国际化和公共配套服务国际化为原则，建设中德工业园、德国科技孵化器，设立1亿欧元产业发展基金，加速德国先进技术成果在高新区转化;建立工业4.0研究院，强化双方在电动汽车、移动互联网、物联网、云计算、大数据等领域合作;策划组织“第二届中国智能制造国际高峰论坛暨中德中小企业创新论坛”，强化中德双方企业交流与合作。

　　关键词十八：区域协同

　　加强与周边区域、省内区域、全国一流园区的区域协同合作，重点开展四项工作。

　　一是辐射带动周边区域跨越发展，采取“飞地模式”，推动政策向周边复制推广、科技服务输出，为周边区域发展提供模式探索和路径示范，推进产业协作与协同创新。

　　二是参与区域协作，重点是在山东半岛国家自主创新示范区建设中，加强与其他国家高新区的合作，探索建立以优势互补为基础、以市场机制为纽带的区域协同创新平台，促进人才、资金、技术等要素资源跨区域共享。

　　三是深化与国内一流园区交流合作，与中关村、张江、东湖、成都、深圳等国内一流园区建立战略合作关系，学习一流园区先进经验做法，探索区域产业联动、创新协作模式。

　　四是融入“一带一路”战略，重点支持高新区智能输配电、电子信息等产业内重点企业，以全产业链企业合作、大企业带中小配套企业等模式沿“一带一路”抱团出海。

　　共享发展，着力增进人民福祉国家“十三五”规划提出，以全面建成小康社会为奋斗目标，坚持共享发展，推动社会治理、教育事业、社会保障、健康中国等重点工作，着力增进人民福祉。“十三五”时期，社会事业发展也是高新区的重点任务。

　　关键词十九：共享发展未来，社会事业管理呈现主体多元化、客体社会化、结构网络化、机制制度化的新特征。其中，政府是社会管理的责任主体，但非唯一主体，治理主体范围从传统的单一的政府主体扩展到公民、私营企业、自治组织、相关利益团体等非政府部门，形成政府、社会、企业、公民共同治理。客体社会化，政府通过合同、委托等形式在公共领域引入市场机制，实行“准市场化”治理。结构网络化，公共交通、污水处理等非单个行政区政府所能解决的公共事务，需要相关可能导致其利益受到影响的主体采取联合行动，从而使政府间关系、政府与市场的关系、政府与社会的关系演变为一种共同承担责任和共同解决问题的社会网络关系。机制制度化，政府与民众之间，基层群众自治组织与群众之间建立一种对社会共治共管的合理制度，如建立社会听证制度、政府发言人制度、社会协商对话制度、政府信息公开制度等。在此背景下，结合济南高新区实际发展需求，《纲要》提出把改善民生放在突出位置，以共享发展理念引领社会民生发展，让人民共享更多发展红利，全面增加公共服务供给，全方位提升高新区文化、教育、医疗、体育等社会事业发展水平，完善社会保障体系，创新社会治理模式，理顺法制和谐的社会治理体系，加快建设“法治高新、和谐高新、平安高新、诚信高新”。

　　在创新社会治理模式方面，强化政府职能转变、完善基层自治机制、健全共管共治的体制机制、加大依法治区力度、加强审计监督。

　　在强化医疗卫生服务方面，优化医疗机构区域布局、提升医疗卫生服务水平、加强卫生计生综合监督执法检查。

　　在完善民生保障体系方面，健全社会保障体系，完善劳动就业保障制度，提高住房保障水平，健全公共安全管理体系，加强诚信体系建设，继续推进民宗、人口和计生、助老助残等各项工作。

　　深化改革，完善服务保障体系

　　《纲要》提出，根据国家、省、市深化改革的总体部署，把握山东半岛国家自主创新示范区建设的重要机遇，结合高新区实际，坚持科学发展、先行先试，深化体制机制改革、提升行政服务水平、完善政策支撑体系、加强重大项目管理、健全规划实施机制，更好地发挥政府作用和市场在资源配置中的决定性作用，构建与高新区发展相适应的良好制度环境。

　　关键词二十：服务保障深化体制机制改革，主要是健全政务服务体系，全力实施干部人事制度改革，建立健全决策咨询机制。继续完善“四大服务体系”建设，提升政府服务效率。持续推进干部人事制度的“三分离”的“双轨运行”管理，持续推行全员绩效考评，健全人员激励机制。借助外脑，加强与外部智库合作，组建区域经济与高端产业发展智库，为科学决策提供支撑。提升行政服务水平，主要是提升行政服务人员的专业化水平、完善的行政服务措施，进一步推进商事制度改革，降低企业运营成本、优化实体经济发展环境。完善政策支撑体系，重点是积极落实国家自主创新示范区相关政策、争取国家部委政策支持、深化重点领域政策突破，为实体经济发展、创新创业营造更优越的政策环境。加强重大项目管理，重点是建立项目评价和筛选机制，完善企业服务机制。提高招商引资的精准度。通过建立三段式服务和一站式服务体系，提供有针对性的企业服务。健全规划实施机制，从指标约束、考核评估、多规合一等多个方面保障“十三五”规划的顺利实施。

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