国家层面无烟立法进展缓慢 公众支持室内公共场所全面禁烟

 　　12月28日，由新探健康发展研究中心主办的《2017中国控烟观察——民间视角》报告发布会在北京举行。

　　2017年12月22日，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》提交全国人大审议，该法是卫生与健康领域第一部基础性性、综合性的法律，并将公共场所控制吸烟、烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的警示等控烟内容列入了法条。

　　《2017中国控烟观察——民间视角》报告(下称“报告”)称，公共场所全面无烟已经引起社会越来越广泛的关注和支持，越来越多的民众、媒体、专家、社会组织、地方城市等理解并积极参与控烟行动。虽然国家控烟立法迟迟未出，但地方城市陆续出台和修订了相应的控烟法律、法规和规章。据不完全统计，2014年以来我国开展无烟城市项目或无烟立法的城市已达30多个，覆盖了全国20%以上的人口。

　　报告指出，国家层面无烟立法久拖不决，烟包至今不采用说明烟草具体危害的图文健康警示，烟草广告、促销和赞助依然存在，戒烟服务发展缓慢，烟草税价的提升远未达到世界卫生组织的要求。控烟决策迟疑、措施不力、进展不大，成为社会治理的短板。报告同时指出，控烟工作受到烟草业的干扰不断，国内外烟草业都在伪装，烟草广告促销变相出现。

　　另一方面，公众支持室内公共场所全面禁烟意愿高。2017年中国控制吸烟协会调查报告显示：九成被调查者支持室内公共场所100%禁止吸烟(支持者涵盖了95.7%的非吸烟者、80.3%的吸烟者);中国CDC控烟办《ITC项目中国调查第一轮至五轮调查报告》发现，不论是吸烟者还是非吸烟者都支持更强的烟草控制政策。

　　“世卫组织再次向中国呼吁，期待中国国家层面的100%无烟的控烟条例尽快获得通过。中国已经有一部非常好的草案摆在面前，即2014年公开征求意见稿《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，但条例目前的进展却处于停滞状态。” 世界卫生组织驻华代表处的技术官员Kelvin Khow说。

　　报告提出了9点建议，包括烟草业应实行政企分开;国家烟草专卖局应退出八部委控烟履约协调机制;尽快出台《公共场所控制吸烟条例》，并规定室内公共场所全面禁烟;卷烟包装必须采用大而明确、醒目和清晰的图文健康警示;持续不断地提高烟草税和烟草价格，降低卷烟支付能力;禁止所有烟草广告、促销和赞助，加强烟草广告执法监管力度;将戒烟服务纳入国家基本公共卫生服务;社会共治，加强对青少年学生的控烟教育;加强烟草成分管制及其释放物信息披露，禁止“低焦低害”及中草药卷烟减害的虚假宣传等。

　　“控烟是一项重要的健康工程，关系于民众的福祉，国家的未来。它需要政府主导和民众参与，需要社会共治和资源投资，控烟是一场斗争，只有同心协力，不断克服困难和排除干扰才能实现健康中国2030规划。”新探健康发展研究中心研究员王克安表示。

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