“三网”试点一年：艰难“融合”体制障碍待破冰(4)

　　路在何方?

　　统一监管、加强立法等成为共识

　　三网融合的下一步发展会怎样?

　　目前各方的观点并不一致，乐观和唱衰的声音都有，搜狐总裁张朝阳日前直言三网融合“已过时”，是费钱、又费时间的东西。

　　近期针对三网融合关注的热点集中在第二批试点城市公布的名单和时间。今年5月，国务院三网融合小组在三网融合试点方案出台一周年前到首批12个试点城市进行调研，随后传出重启此前已经推迟的第二批试点城市的遴选工作。不过对于这一说法，工信部并未有权威人士给予肯定的回答。

　　有工信部专家也表示，增加试点城市方案目前还未落实，最后要等国务院做最终的决定。

　　可以确认的是，三网融合还将继续推进。离试点方案划定的第一阶段2012年还有一年的时间，这一年三网融合的进展情况，对于下一步的发展，相当关键。

　　至于如何推进，从业者与研究者都有自己的建议。

　　建立一个统一的监管机构成为众多学界专家和从业者的一致意见。目前三网融合主要障碍为利益之争，这就要求监管机构不能拘泥于某一行业的得失，必须站在一个更高的层面上对整个三网融合的进程负责。

　　对此，北京邮电大学教授曾剑秋建议，应当建立第三方三网融合监管机构。由第三方人员组成的三网融合委员会，直属于国务院，实行统一监管，成立国家三网融合委员会既不会把工信部和广电总局进行体制上的合并，又可以有针对性地对融合业务进行监管。国家三网融合委员会重点负责三网融合实施过程中各项工作的协调，在处理三网融合的一些实际问题上拥有裁判权。三网融合委员会可以由电信、广电和社会其他行业的专家组成，委员会可以独立裁定。

　　其次，制定产业标准并且加强立法推动三网融合。非市场化运营的广电业与完全市场化的电信业竞争，两者在发展观念、行为标准、新闻准则上存在巨大的差异。这迫切需要监管机构牵头着手制定三网融合的整体技术规范，IPTV、互联网电视和手机电视的规范技术，管理规范、安全规范，包括行业监管规范等。尽快出台相关法律，为电信和广电互相进入提供法律依据，使监管机构对融合业务的监管有法可依，减少部门机构之间的争论和冲突。

　　再次，可以从具体业务模式创新进行突围。比如今年3月，同洲电子、深圳移动与天威视讯开始开展“甩信”业务合作。用户在机顶盒加载Wi-Fi或蓝牙后，就能将智能手机中视频、图片等内容直接通过“甩”的触发动作转移到电视屏幕上观看。在郭小平看来，广电和电信双方合作需求是客观存在的，相关市场主体共同研发并打造出一种或多种全新业务，在新增的市场空间推动业务融合将是市场化破解三网融合难题的关键所在。

　　工信部电信研究院副总工程师陈金桥则表示，不要把所有问题都归结于体制，要创造条件去解决问题。在体制问题没有解决之前，要合作，从容易的开始做起，比如标准统一，相互放低门槛。

　　“此外，要避免重建设、重设备、重产业而轻应用的倾向”，他说，三网融合并不仅是加一些机顶盒，装一些设备，而是要让老百姓感受到信息服务的多样性，体验新的服务模式，使老百姓真正受益。

　　三网融合试点现状

　　北京

　　北京联通与CNTV，以及筹备中的北京网络电视台将在北京合作推广IPTV业务，而歌华有线也将获得在有线宽带、固定IP市网电话等电信增值业务领域大规模推广的资格。

　　大连

　　大连联通在已有的IPTV业务的基础上，正在选定新建小区进行小区IPTV业务试点;大连天途有线电视网络已经可以开展高清交互电视、高速互联网接入、增值业务等三网融合业务试验，但尚未获得电信业务(如宽带、语音等)的经营许可;建立两家“三网融合市民体验中心”。

　　哈尔滨

　　黑龙江已与上海文广集团(上海电视台)合作完成IPTV集成播控平台建设，并在全省发展IPTV用户近12万户。哈尔滨已基本完成数字化双向化改造。相关基础业务和增值业务已具备融合条件。

　　上海

　　上海百事通采取“广电+电信”合作运营模式，双方共同进行市场拓展业务。2011年4月12日，已基本完成市中心城区250万有线电视用户的数字化整转以及100万户NGB示范网建设目标，并顺利完成郊区县有线电视网络的整合。

　　南京

　　目前互动电视用户达40万户，同比增长270%，南京有线的宽带互联网用户数已达8万户，同比增长60%。江苏省IPTV、手机电视集成播控平台已确定在南京建设。2011年8月1日，集有线电视、通讯、互联网三大功能于一体的三网融合业务“云媒体电视”在南京正式开通。

　　杭州

　　杭州模式属于数字电视和IPTV结合的产物，其用户具有有线电视用户和杭州网通用户的双重身份，使用双模机顶盒，所有机顶盒都连接有线广播电视网和互联网。目前，杭州成为以电视机为终端的IPTV大规模应用的惟一地区。

　　厦门

　　允许广电网络公司开展基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务;允许电信开展IPTV传输业务。至2011年6月底，互动电视在网户数达4.8万户，互动电视业务渗透率达9.6%。

　　青岛

　　青岛市广播电视台、青岛联通公司选择有代表性的小区开展高清交互电视、高速互联网接入、IPTV、增值业务等三网融合业务试验。青岛市广电与海信集团进行战略合作，投资1.2亿元，发展高清互动电视业务。

　　武汉

　　2010年12月，武汉广电与武汉电信成立三网融合合资公司，提出“由电信广电五五开合资，双方轮流坐庄”的三网融合“合资”新模式。2011年5月8日，“三网融合·共建G3数字家庭”战略合作协议签署，备受关注的“武汉首个三网融合套餐”也同期出炉。

　　长株潭地区

　　唯一跨三地市试点。2011年6月全面完成有线电视用户双向升级。广电长株潭DWDM环网建设已经完成，容量300G，光纤到楼覆盖工程基本完成。IPTV集成播控和传输分发平台建设基本就绪。

　　深圳

　　深圳移动、天威视讯、同洲电子共同打造三网融合创新应用，开展全新的“甩信”业务平台建设与推广应用。有线电视网络运营商深圳广电与电信运营商深圳电信签署了战略合作框架协议，共建IPTV示范小区，深圳有望8月开播IPTV。

　　绵阳

　　绵阳广电系统完成在电信网上通过IPTV上行站点;绵阳电信公司完成了容量为10万的IPTV节点分发平台建设，业务平台及产品准备基本完成;手机电视业务发展迅速。绵阳市区CMMB覆盖率达到100%。

扩展阅读