改革创新绿色发展 建筑产业紧扣高质量发展脉搏

　　“将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。”今年政府工作报告里的这条消息令全行业惊喜。在当前建筑行业稳增长的发展阶段，这一减税降费措施让行业如逢甘霖。

　　除此之外，近2万字的报告还释放出很多与建筑业发展息息相关的政策信号，如优化审批、扩大投资、乡村建设、城镇化发展、推进“一带一路”等。这些都围绕改革创新、绿色发展，指引建筑业迈向高质量发展之路。

　　减税降费扩投资激发建筑业市场主体活力

　　“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。”政府工作报告送出的一大波减税降费“大礼包”一经公布便在社会上引起强烈反响，被专家称为“史上规模最大的减税降费”。

　　当前，国内整体经济下行压力加大，建筑业发展进入稳增长阶段。如何进一步减轻企业负担，激发市场主体活力?今年的政府工作报告提出，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。在此之前，中央经济工作会议也提出，要提效财税政策，实施更大规模的减税降费。

　　近年来，我国把减税降费作为推进供给侧结构性改革的重要举措，并着眼“放水养鱼”，大力推进减税降费，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”，仅2018年就为企业和个人减税降费约1.3万亿元。

　　在此次大规模减税政策中，政府工作报告明确指出，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%。从11%到10%，再到9%，增值税在建筑业实施三年以来，已连续两次下调税率，建筑企业也从中得到了实实在在的优惠。

　　除了增值税减负政策外，政府工作报告还要求，抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。今年1月针对小微企业等2000亿元的减税费政策已经落地，这是在经济下行压力下的稳增长之举，也是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。

　　而另一个激发建筑业市场活力的举措是合理扩大有效投资，这在今年的政府工作报告中也给出了明确目标。政府工作报告指出，今年将完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年初，各地方公布的2019年政府工作报告也将新型基础设施建设作为投资重点，基建补短板效应明显。

　　基建投资钱从哪来?对此，政府工作报告明确，今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。除国家财政外，政府工作报告还指出，要吸引更多民间资本参与重点领域项目建设，并落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。

　　基建投资力度的加大无疑会给建筑业带来新的增长点。

　　供给侧改革逐步深入 提振实体经济发展信心

　　改革是活力之源。今年的政府工作报告直击市场主体痛点和难点，仅“改革”一词就被提到了105次。过去一年，供给侧结构性改革不断深化，实体经济活力不断释放。今年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，继续坚持以供给侧结构性改革为主线是今年的主要任务之一。

　　该如何深入推进供给侧改革，提振实体经济信心?政府工作报告对提升营商环境、增强金融对企业的支持力度提出了明确要求。

　　在去年取消一批行政许可事项的基础上，今年政府工作报告要求进一步深化放管服改革，以简审批优服务便利投资兴业。对所有涉企经营许可事项实行证照分离改革，并在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。

　　2018年，我国在推进钢铁、煤炭行业市场化去产能方面取得较大成果。今年，政府工作报告将推动传统产业改造提升、促进新兴产业加快发展作为供给侧改革的重要内容，要求改革创新科技研发和产业化应用机制，促进新旧动能接续转换。

　　政府工作报告指出，深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。同时，加快在各行业各领域推进“互联网+”。在提升科技支撑能力方面，要求加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关;健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。

　　在整个建筑行业中，中小企业占据较大比重，但融资难和融资贵一直是困扰其发展的关键问题。政府工作报告要求加大对中小银行的定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。此外，政府工作报告还要求有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

　　实体经济有了优质的“源头活水”，行业便在根本上得到更健康、可持续的发展。

　　区域结构不断优化 良性发展格局加快形成

　　京津冀协同发展、建设雄安新区、落实粤港澳大湾区建设规划、长三角区域一体化等也在政府工作报告中被提及，并将其作为优化区域发展格局的重点任务来抓。

　　去年10月，新时代的超级工程港珠澳大桥正式通车，粤港澳大湾区建设也迎来了具有里程碑意义的重大时刻。今年2月中旬，粤港澳大湾区发展迈出实质性步伐，《粤港澳大湾区发展规划》正式发布。

　　政府工作报告提出，京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。同时，支持资源型地区经济转型。

　　在深入推进新型城镇化方面，政府工作报告指出，坚持以中心城市引领城市群发展。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

　　同时，继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

　　此外，要进一步推动共建“一带一路”，办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

　　坚持绿色发展理念加速推进行业高质量发展

　　今年的政府工作报告将“加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展”列为2019年政府工作十大任务之一，并明确提出，改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

　　污染防治是三大攻坚战的重点任务之一。去年，全国上下全面开展蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治得到加强，PM2.5浓度继续下降，生态文明建设成效显著。但我国生态保护和污染防治任务仍然繁重。

　　绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。今年的政府工作报告专门对加强污染防治和生态建设、大力推动绿色发展提出要求。

　　今年要持续推进污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区PM2.5浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。同时，加强固体废弃物和城市垃圾分类处置，企业必须依法履行环保责任。

　　同时，壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，推进煤炭清洁化利用，加大城市污水管网和处理设施建设力度，促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。

　　此外，还要加强生态系统保护修复，推进山水林田湖草生态保护修复工程试点;因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。

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