文化产业百花放多措并举促发展

来源：中国人大发布时间：2019-03-21 12:05 搜集整理：中国产业网

　　2019年2月23日，在“2018中国文化产业年度人物”揭晓典礼暨第七届中国文化产业主题峰会上，这一荣誉被授予哔哩哔哩董事长兼CEO陈睿、上海报业集团社长裘新等十位文化产业各领域的领军人物，肯定了他们大胆探索、引领中国文化产业新发展的成绩，也对文化产业的发展作出了总结。

　　近年来，我国文化产业总量规模稳步扩大，各类文化产业百花齐放。但与此同时，一个个因内容低俗被整顿查封的微信公众号、多见诸报端的侵犯知识产权案例等现象也提醒我们，我国文化产业的发展还有很大提升空间。

　　对此，多位全国人大代表和专家认为，文化产业发展是应对当前我国社会主要矛盾变化、实现社会主义现代化建设的必经之路。虽然已经取得不小的成绩，但文化产业还应更好发挥培根铸魂的作用，文化产业及其生态环境还有很大提升空间，多举措做好文化产业的促进工作非常必要。

　　文化产业发展喜人

　　近年来，演艺、娱乐、出版发行、影视等传统文化产业持续壮大，多媒体、动漫游戏等新兴文化产业也逐渐崛起。据统计，2017年我国文化产业及相关产业增加值占GDP比重从2012年的3.48%上升到4.2%，对国民经济增长的贡献率平均接近6%。多地群众普遍反映，随着文化活动日益丰富，感觉精神文化层次提高了，生活也更加多姿多彩了。

　　文化产业已经成为满足人民群众多样化精神文化需求、提高人民群众文化获得感和幸福感的重要途径，同时也成为文化建设的重要内容和国民经济新的增长点。

　　为何文化产业各方面发展呈如此蓬勃之势?在全国人大教科文卫委文化室主任朱兵看来，这其中大有深意。“改革开放以来，随着文化的产业属性逐步显现并得到重视，文化产业迅猛崛起，在国民经济中的地位不断提升。党的十八大重申“两个一百年”奋斗目标，其中文化产业的发展和精神产品的丰富将在建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国过程中起到重要的作用。党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中人民对精神文化需求的不断提升更是一个重要方面。

　　“与此同时，产业结构调整的需求也使文化产业的战略地位不断提升。”朱兵指出，文化产业以创意为源头，以内容为核心，资源消耗低、环境污染少，不仅顺应我国产业结构调整的需求，其作为服务产业的重要部分也是推动经济结构战略调整的重要支点。

　　在这些背景下，党中央、国务院进一步高度重视文化产业，将文化产业发展纳入国家整体发展战略并作出一系列具体部署，明确了文化产业的指导思想、发展战略和目标任务，文化产业得到长足发展。一系列优惠政策和电影产业促进法等文化立法也为文化产业发展提供了较为优渥的成长环境。

　　发展短板不可忽视

　　“看到积极一面的同时也应认识到，我国文化产业也存在诸多短板，面临着巨大挑战。”朱兵说，根据统计，美国文化产业生产总值占GDP的比重约20%—30%，韩国、日本在8%—10%左右。我国有近14亿人口，有五千年悠久历史，文化产业总值占GDP的比重却不到5%。总的来说，文化产业总量规模偏小，还需要进一步推动发展。

　　“调整和把握好未来文化产业发展及其促进工作的方向也是一个艰巨的任务。”朱兵强调，尽管文化产业具有一定商业性，但归根结底，文化产业承载的精神和蕴含的灵魂与公共文化服务是相同的，那就是传播社会主义先进文化、弘扬社会主义核心价值观。所以，文化产业既要实现经济效益与社会效益相统一，更要始终将社会效益摆在首位。反观现实，某些文化作品因过度受经济利益驱使而趋于庸俗化、低俗化的现象仍然存在，不利于培育、弘扬社会正能量，更加不利于广大青少年健康文明精神素养的提升。尤其是当前文化与国民经济相关产业不断加速融合，成为产业创新的源泉和转型升级的重要力量，把握好其发展方向具有关键意义。

　　全国人大代表祁万利认为，当前我国文化企业自主创新能力不高、核心竞争力不足。文化产品同质化现象普遍，参与国际竞争的能力有待进一步提高。知识产权的保护力度也有待加强。他认为，导致这些问题的主要原因是制约文化产业潜力充分发挥的因素依然存在。

　　他具体指出，“一是文化产业的发展环境有待进一步改善。比如，产业统计、行业标准和产业基础设施建设等基础性工作薄弱;政府对文化产业的规划、引导和调控手段有待加强。二是扶持政策的精准性不足，一系列文化产业扶持政策由于‘政出多门’，缺乏系统性、协调性和针对性，难以落地完成。三是对文化企业的监督管理不到位，全国范围内统一开放、竞争有序的文化市场体系还没有形成，造假、欺骗消费者问题仍然存在。”

　　全国人大代表韩再芬认为，我国文化产业发展起步较晚，文化领域条块分割、市场壁垒普遍存在，导致我国文化产业规模化和集约化程度不高，产业布局不合理，企业普遍“软小散滥”，缺少战略投资者和骨干企业。而且，我国文化产业的管理体制没有理顺，没有统一的文化产业管理部门或者统一宏观管理的部署，相关政府部门在各文化领域“各行其是”，不利于文化企业的管理及发展。

　　多举措助力社会主义文化繁荣昌盛

　　目前，我国文化产业发展仍处于重要的发展机遇期，其存在的问题已引起党中央和相关部门的重视。2017年，《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》将“文化产业成为国民经济支柱性产业”列入2020年全面建成小康社会的指标体系。2018年，著作权法、文物保护法的修改，尤其是文化产业促进法的制定被列入十三届全国人大常委会立法规划一类项目。

　　祁万利代表认为，通过立法提供良好的法治环境和制度保障将是促进文化产业繁荣发展的有效途径。“传统上促进文化产业发展的方式主要是颁布相关的政策。但由于其层级不高，欠缺全面性、系统性和协调性，且内容方面大都以管理和规范行业发展为主，没有侧重促进效果，所以这些政策促进作用有限。在依法治国、依法行政的大背景下，急需向通过法律促进文化产业发展转变。”

　　对此，朱兵指出，“要在明确的原则之下开展对文化产业的促进工作。要准确把握好文化产业的商品属性和意识形态属性、社会效益和经济效益，尤其要在立法中充分体现弘扬社会主义核心价值观的导向性，将其作为立法的重要内容和主导思想，达到倡导文化产业以人民为中心的目的。”在祁万利代表看来，为防止企业片面追求经济效益而忽视社会效益，文化企业的市场准入机制、文化产品的内容审查机制、文化企业的守信和失信惩戒机制还需要进一步完善。

　　具体如何通过立法达到促进文化产业发展的效果?祁万利认为，文化产业的蓬勃发展就是无数文化企业的蓬勃发展，立法应解决文化产业领域深层次的矛盾和问题，为文化企业打造全方位的“宜居”环境。比如，建立健全文化产品生产经营机制;理顺相关政府机构的职能，避免“九龙治水”;明确支持、鼓励、引导、扶持的态度;加大文化消费市场的培育力度;增强政策的可操作性，尤其是加大人才、基金融资政策的扶持力度。

　　韩再芬代表就立法内容提出了具体建议。她认为，应当尽快制定文化产业促进法，明确文化产业的定义，立法的宗旨、调整对象、调整范围等;规定财政、金融、税收等基本的促进制度;对促进创业、制作、流通及文化产业基础等方面的措施作出安排;明确相关职责部门的法律责任等。

　　朱兵向记者透露，全国人大常委会将围绕建设社会主义文化强国听取和审议有关文化产业发展工作情况的报告。在目前文化产业促进法立法工作的基础上，教科文卫委将根据相关安排梳理立法中的关键问题并开展专题性研究，进一步加快文化产业促进法立法的工作步伐。

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