挥别巢湖市

　　【作者：《财经》记者 翁仕友 】

　　撤市事关重大。“揽湖增肥”的合肥做大经济总量或许很容易，但要在产业上做优做强，明晰这个区域特大城市的功能定位，并不容易

　　建市仅12年的地级巢湖市，如今已成记忆。

　　8月21日，也就是撤市前一天，一些市民驾车来到巢湖市政务大楼外，在“巢湖市人民政府”的牌子前合影留念。一些单位组织集体合影、吃“散伙饭”，聚散依依。

　　不舍、悲伤甚至一些怨恨的情绪，弥漫在这座城市的各个角落。

　　当天，巢湖市委、市政府各部门密集开会，与合肥、芜湖、马鞍山三地的12个工作组研究撤市交接事宜。17时许，工作组乘坐轿车驶出巢湖市政府大门，一位当值的工作人员说，“强盗们走了。”在部分巢湖人看来，合肥、芜湖、马鞍山就像三个“强盗”，瓜分了自己的家乡巢湖。

　　一些基层公务员担忧未卜的前程，虽然文件原则规定可以按照原职级到省直、合肥、马鞍山、芜湖三市对口单位上班，也可按个人意愿到其他市工作，但仍觉得这是寄人篱下，会影响晋升。一些市民忧虑远离合肥市区的巢湖人为合肥市“二等公民”，更担忧城市建设投入会减少，教育、医疗保障水平的降低。

　　8月22日，地级巢湖市被正式撤销。

　　当天上午召开的全省领导干部会议上，安徽省委书记张宝顺传达了《国务院关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》精神，部署动员此次调整的工作安排。

　　按照行政区划调整方案，安徽省撤销地级巢湖市，新设的县级巢湖市由省直辖，合肥市代管；原巢湖市管辖“一区四县”随之调整，其中居巢区撤销；庐江县划归合肥市管辖；无为县划归芜湖市管辖；含山县、和县(和县沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖)划归马鞍山市管辖。

　　撤市事关重大，建国以来少见。究竟是什么促使安徽作出如此重大决定，其中又有着怎样的战略考量？

　　“塌陷”与分拆

　　“加快转型，负重赶超，加速发展，争先进位”的标语，雕刻在巢湖市政府大院入口处。这是巢湖市委、市政府昔日提出的目标、口号，意在抓住承接转移示范区规划建设的机遇，实现巢湖的飞跃。但是这一天最终未能等到。

　　依山傍水的巢湖，并没有想象的那般浪漫。五大淡水湖之一的巢湖，污染严重，蓝藻时常泛滥；随处可见的石矿，源源不断输出的石材，也让这里的山体破坏严重。巢湖市区道路基础设施相对落后，再加上山矿过度开采，地级市巢湖在城市建设、经济发展等方面甚至不及下辖的县。

　　安徽省发改委地区处处长、省皖江办副主任殷君伯告诉《财经》记者，处于合肥、芜湖、马鞍山之间的巢湖，由于历史和现实原因，这些年来经济社会发展塌陷了。而相邻的合肥、芜湖、马鞍山三市没有发挥辐射带动作用，反而像个海绵体一样吸食着巢湖的生产要素。

　　兄弟城市的南北夹击，造成了巢湖市在招商引资时并无优势可言。巢湖市一直缺少一个规模大、知名度高的龙头企业，这在沿江城市中是不多见的。知情人士介绍说，安徽省政府也曾支持巢湖市办一个支柱性的大企业，并把省国资委直管的皖维集团放到巢湖，该集团是当地为数不多的大企业。

　　根据巢湖市统计公报，2010年巢湖市年生产总值(GDP)625亿元，按可比价格计算，同比增长13.2%；全年财政收入63.6亿元，同比增长21.1%，其中地方财政收入39.3亿元，增长26.9%。增速尚可，但在总量上和合肥、芜湖、安庆、马鞍山等市相比，已经落后太多。最终，对全省经济贡献较小的巢湖市走向被分拆之路。

　　历史上来看，巢湖市建制就极不稳定，曾多次经历撤销与重设。1949年6月巢湖地区成立，当时归皖北行署管辖；1952年，两个省级行署——皖北和皖南行署合并，安徽省成立，巢湖地区撤消。1962年再次恢复巢湖地区，1971年局部调整，1983年成立县级巢湖市。

　　上世纪80年代，地区行政公署逐渐淡出行政层级序列，原本由地区行政公署管理的地区大多设立地级市，实行市管县体制，赶上末班车的巢湖市在1999年8月5日撤销了巢湖地区行政公署及县级巢湖市，设立地级巢湖市。

　　地级巢湖市建制极不稳定，但是其下辖的四个县建制却未受影响，除了和含县曾经一分为二外，一直保持建制上的稳定，且经济发展相对较快。这种弱市强县的现象，在安徽省乃至全国非常普遍，一些学者形象地称之为“小马拉大车”。

　　安徽省政府参事、省社科联研究员程必定认为，城市结构畸形是安徽一直存在的问题，“该多的不多，该少的不少”：该少的是地级市，该多的是小城市(县级市)。目前，全省共有17个地级市，小城市仅有5个(界首、桐城、天长、明光、宁国)，而山东省小城市30个，江苏28个，浙江22个，江西省也有10个。

　　业内专家认为，此次撤销地级市，设立县级巢湖市，符合发展小城市调整思路。据悉，今后安徽省小城市数量将会翻番，在十年内有望达到25个。此次分拆巢湖市仅仅是个开始，更大范围的行政区划调整已在酝酿。

　　程必定介绍说，安徽省地域面积13.94万平方公里，在全国排第24位，属于地域上的小省，却是行政区大省，全省17个省辖市在数量上位列全国第二，排在安徽前面的广东省(21个省辖市)，山东和河北也下辖17个地级市，但两省的面积为20万平方公里，大于安徽。相对较少的江苏省为12个，浙江省为11个。

　　“我算了下，安徽省公务员人均行政成本是浙江的2倍，是江苏的1.5倍，我们做的蛋糕比他们小，但是做蛋糕的人比他们多。”在程必定看来，这是不经济、效率低下的表现。

　　安徽省政府一位官员介绍说，安徽省下辖地级市众多，使得省内官员有了更多的腾挪、丰富履历的空间，这在很大程度上导致“安徽出官”现象的出现。减少地级市，也就意味着这样的“优势”正在消失。

　　在诸多分拆巢湖市的原因中，经济发展战略上考量更多。近年，随着皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家发展战略，安徽萌生做大区域特大中心城市的想法，此前想都不敢想的比肩武汉、杭州、南京的念头，如今在安徽省一些官员心目中也非遥不可及的愿景。

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