湄公河惨案 考验云南对外开放决心

　　很多船员都希望，在湄公河上行船，都能像本月14日有公安护送那样安全 新华社

　　致使13名中国同胞命丧异国他乡的“湄公河惨案”发生后，西双版纳州境内的景洪港和关累港出现了从未有过的冷清。

　　此前，中国的影响力一直随出境的澜沧江即湄公河水流向下游，也使近水楼台的云南省获得了利益头筹。2001年6月，中国、缅甸、老挝和泰国签署《澜沧江-湄公河商船通航协定》，各国开放了部分河段供商船自由停靠，使这条原本人烟稀少的国际河流，正式成为中国与东南亚国家之间一条新的贸易线。

　　惨案已经发生十多天，不少人谈湄公河色变。目前，东南亚国家对外国公民的保护受其国内政治、经济局势、治安状况的影响，保护状况各不相同。

　　中国公民在境外遇害，一般适用遇害地的所在国法律进行赔偿，其赔偿的程序、标准，依赖于当地法律在这方面的健全程度，估计在湄公河流域诸国的中国公民会遭遇到很多“不幸的困难”。

　　虽然有媒体一直在对湄公河航运大加褒奖，但实际上，这条“黄金航道”早已经陷入尴尬境地：一方面，长期以来的安全隐患难以消除；另一方面，则是商贸交易总量步步下滑。那么，如何才能走出这种困境？

　　外贸竞争激烈

　　很显然，湄公河下游国家对于强大的中国可谓又爱又怕，既希望能够分享到中国经济快速发展的利好，又担心自己的利益被中国力量汲取。

　　迫于内部压力和全球竞争态势，中国不得不以湄公河为渠道加强同东南亚邻国的关系，因此，一举一动都将使该区域受到深刻的影响。而在其中的部分地区，因贫困落后、政治不稳定及强烈的地方民族主义，成为了暴力和犯罪的温床，警示中国政府必须采取政治和经济措施加以防范。

　　截至2011年，湄公河国际航道的船只共有130艘，其中110艘属于中国。按照云南省的官方数据，2010年湄公河国际航行船舶进出港3060航次，实现货运量24.13万吨，旅客运输 9.58 万人次。

　　很多人预计中国与东南亚国家的关系密切后，湄公河上的人员和商贸将大大增加，这条黄金水道的价值也会不断被提升。但现实的情况是，湄公河上不断增加的运输船却面对着货源越来越没有保障的局面。

　　对这种奇怪的现象，西双版纳州一名船运公司的老板表示，目前，湄公河航运理论上虽然能够惠及中缅老泰四国，但受地理位置、政治动荡等因素的影响，事实上缅甸和老挝获得的实惠并不多，主要还是中国与泰国的贸易为主，因此，缅老两国对振兴这条河流运输的热情并不高。而对于这里的“中国与泰国贸易”，其实换成“云南与泰国贸易”似乎更为贴切——云南的地位举足轻重。

　　在泰国北部，许多纪念品商店和商亭都打出了中文招牌，几乎所有泰国城市闹市区的一些交通和旅游标志，除了英文之外也注上了中文，在湄公河沿岸结算货币使用人民币也越来越受欢迎。泰北的当地人表示，以前生意的好坏取决于曼谷那个传统的贸易中心，现在则取决于泰国和中国的经济往来。在这样的背景下，湄公河上的贸易甚至促进了当地人学习中文的新热情。

　　而随着中国-东盟自由贸易区的成立，以及中国与越南、老挝及缅甸各种大小口岸的开放，事实上，各个区域间已形成了强烈的竞争态势，这样的竞争，既来自于广西与云南这样的沿边兄弟省区，也来自对面国家不同地区的灵活手段。因此，湄公河航运的优势已受到严重挑战，远非当初预料的那样叠加。

　　云南省一些民间涉外企业认为，当初湄公河航运是云南省政府在中央支持下积极主导的，也为此付出了巨大的努力，取得了一定的收获，因此不能对目前遭遇的困难漠视，而应该积极争取中央政府尽快出台一些针对性的政策和措施，并对类似惨案等意外事件总结出应对的方案，使这条黄金水道继续发挥作用。

　　中国的商品占领东南亚市场已经不再令人意外，但是随着商品大量涌进东南亚的中国人并非也受到同样的欢迎，或者说并没有得到正常的对待。

　　湄公河惨案发生后，随着泰国警方逐步透露惨案的“疑凶”，几乎所有能够涉足金三角地区的黑白两道力量都在寻觅贩毒团伙头目“诺坎”的下落，与其有世仇的一些武装组织甚至积极向外界表示“有能力为大家消灭他”。不过泰国的《曼谷邮报》也透露了令人担忧的情况，诺坎在金三角地区受到不少民众欢迎，后者认为物美价廉的中国货物通过湄公河运送到下游国家冲击了本地商品，因此有许多当地人支持他向中国货船“征税”的行动。

　　很显然，湄公河下游国家对于强大的中国可谓又爱又怕，既希望能够分享到中国经济快速发展的利好，又担心自己的利益被中国力量汲取。云南省应意识到问题的严重性，认真总结调整对湄公河下游国家从意识形态到实用主义外贸政策的经验教训，积极建议中央政府从一个负责大国的角度出发，提出内外发展的一致原则和价值观，避免继续遭受更大的损失。

　　目前，中国的对外政策，或者说云南的边境贸易政策并没有一个完整、成熟的计划，这始终让许多东南亚国家看不明白，或者将信将疑。

　　尴尬的黄金水道

　　许多船员、船长都在考虑离开湄公河另谋生计，这令熟悉情况的人很担忧：这条复杂的河道产生一名合格的船长至少要五六年的锻炼，一旦形成流失，短期很很难恢复。

　　湄公河航道打通了，但是中国方面的风险也随之增高，毗邻东南亚的云南省首当其冲。走私、毒品、疾病传播、非法劳工、非法移民……其中，最令人担忧的是人员往来安全，即检验保护中国人利益的方法和能力。

　　事实上，湄公河通航十年来治安状况一直不好，近几年在泰国、老挝、缅甸交界地带形势越来越恶劣。仅今年初以来已有多名中国船员被绑架；8月23日，18名参加“泰国北部、清迈、清莱”旅游的中国游客遭遇不明身份武装人员抢劫，损失现金约5万元及其他财物，不安全因素导致这条曾经被誉为“国际水路黄金旅游线”被迫停止。

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