能源消费当为考核刚性指标

 

　　能源消费当为考核刚性指标

　　近日一条消息引人注目：我国“十二五”能源消费总量控制目标将分解落实到各地政府，各地能源消费总量将受到严格控制和考核。

　　能源消费总量纳入地方政绩管理值得期待，就因为中国国情决定了能源消费不能无节制地快速增长。

　　中国目前正处于工业化中期。国际经验表明，这个时期是资源和能源的高消耗时期，工业化造成的资源和环境问题将会越来越突出。尽管，从理论上讲，工业化在本质上是一个不断创造“资源”的过程，解决资源约束问题应当采取发展工业而不是停止工业发展的方式。然而，实现工业化与资源环境之间的良性循环是有条件的，那就是工业技术的发展方向必须更倾向于高效利用资源和优化环境，在体制和机制上更倾向于激励节约资源和优化环境的工业技术进步。因此，加快形成激励节约资源和优化环境的工业技术创新的体制机制，是解决资源环境问题的关键。

　　无疑，将能源消费总量纳入地方政绩管理，列为考核的刚性指标，就是向着建立激励节约资源和优化环境的工业技术创新的体制机制的一种努力。

　　从现实看，我国能源消费快速增长已导致资源和环境的不可持续。中国并不是一个能源资源富有的国家。资料显示，中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭和水力资源人均拥有量只相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的十五分之一左右，耕地资源不足世界人均水平的30%也制约了生物质能源的开发。而另一方面，整个国家的能源利用效率偏低，据披露，我国能源利用效率为33%，比发达国家低10个百分点;单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍。能源资源短缺和能源利用低效率的现实，要求我们国家在能源消费上必须节制。

　　能源的过度消费，带来的是环境污染和生态破坏。目前，建筑与交通成为城市空气的主要污染源。城市空气污染包括烟尘、酸雨、光化学烟雾、可吸入颗粒物等，经过物理、化学、生物等作用和反应，形成复合型污染，造成空气能见度低、大气氧化性增强，不仅能见度受影响，人体健康也受严重影响。而水体污染也成为一大社会问题，环保总局提供的数据显示，长江38条主要干流上的72个监测断面，能达到三类以上水质的断面只有46个。长江两岸现已形成以重庆、武汉、南京、上海等城市为中心的总长达600多公里的多个沿江污染带。

　　中国能源生产和消费以煤为主的特点明显，煤炭未来仍将承担保障我国能源供应的责任。但煤炭不能无节制地增长。我国“十二五”规划提出，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨。但从需求趋势看，到2015年，全国煤炭的需求量将攀升至38亿吨。这从煤炭资源开采条件、科技发展水平、生态环境承载力、水资源、煤矿安全、运输条件和人口等多因素考虑，都是不可承受的。

　　而这些年，中国能源消费过快增长，背后的一个要害问题就是地方政府的GDP冲动。中国经济体制具有区域性分割特点，地方保护主义在很大程度上决定发展的趋势。地方政府又普遍缺少正确的GDP政绩观，招商引资、谋求发展不顾能源供应能力和环境承受力，拼命上那些高能耗、高污染、高耗水的重化工项目，以牺牲环境来谋求GDP增长。很显然，将能源消费总量纳入地方政绩管理，列为考核的刚性指标，就是为了遏制各地能源消费的无节制，引导和保障经济社会发展的可持续。

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