衡邵高速通车1年多民工工资未结：责任方推责(2)

　　张振东质问，这样一算，衡邵公司与辽建到底是谁欠谁的钱？何况辽建施工用的钢材、水泥、柴油等材料价格上涨，全是由上海致达公司(衡邵公司的投资方)的关联公司高价提供的，衡邵公司很清楚。但是，衡邵公司就是不肯结算，辽建现在没有财力支付民工工资，何况还缴纳了2360万元的民工工资保证金。问题的关键，是相关行政主管部门应敦促衡邵公司与辽建结算工程款。

　　高管局：想办法解民工燃眉之急

　　1月13日，《法人》记者来到位于省会长沙的湖南省高速公路管理局(下称“高管局”)，高管局一负责人告诉记者，局领导正在开会研究民营高速公路堵路讨薪的问题，请记者3日后再来高管局采访。

　　1月16日和17日，记者依约再次来到省高管局。高管局局领导、总工程师李健告诉记者，对于衡邵高速因拖欠民工工资而导致堵路的情况，局里非常重视，正在想办法积极处理，尽最大努力筹措一些资金，先支付一部分工资给民工们回家过年，解民工的燃眉之急。

　　同时，李健向记者出具了一份衡邵高速的邵阳北收费站“遭堵事件”的处理报告。报告显示，导致邵阳北收费站被堵的主要原因是：中标的承建公司拖欠当地承包人工程款，责任主体是邵阳段中标的承建公司。因此责令责任主体尽快确认结算总额，在春节前筹集资金支付部分欠款。衡邵公司现在已在帮忙借钱来发放民工工资。

　　李健同样认为，衡邵高速衡阳段发生的堵路讨薪事件，主要责任在辽建。但是，该如何制约远在数千里之外的辽建，李健表示，可以通过降低其信誉度等多种方式予以制约，高管局也在想办法处理。

　　而对此说法，讨薪无果的民工代表们也提出质疑：“拖欠民工工资是从2009年开始的，2010年底，高管局就应当责令辽建足额支付工资，却在承诺责令辽建与衡邵公司在2011年6月份前结清尾款后，依然放任辽建与衡邵公司至今未结算尾款，并最终导致民工无钱回家过年。”民工们认为，真正需要承担责任的，是怠于行使管理职权的高管局。

　　怠于管理和惮于管理令谁蒙羞？

　　讨要工资的民工们，似乎转了一个圈后又回到了原地。而记者采访的多个部门，似乎都没有责任。对此，记者采访了北京盈科律师事务所长沙分所合伙人刘章武律师。

　　刘章武律师认为，根据记者采访所了解的情况，政府机关的行为可用“怠于管理”和“惮于管理”来描述——作为高速公路行政主管部门的省高速公路管理局，疏于对辽建和衡邵公司行使监管职责，是“怠于管理”；而作为劳动行政主管部门的衡阳县劳动局，在正常执法被“省里某单位的领导批评”后不再敢对违法现象叫停，是“惮于管理”。

　　刘章武律师表示，“任何拖欠工资的行为都是违法的，而拖欠民工工资的情节尤为恶劣。”所谓“民工工资不按月度结算，而是根据工程项目的长短来结算”的“行规”，“这本身就是一种违法行为，按项目结算，这是工程发包商和承包商之间的法律关系。而民工与用人单位之间是劳动关系，他的工资发放是以其劳动过程已经完成为前提。有了这一前提，用人单位就必须按月发工资。”

　　刘章武律师认为，劳动法中规定按时足月发放工资，即一个月至少发一次工资，当月工资当月发，决不允许超过一个月。如果超过了法律规定时间，用人单位要交付25%的滞纳金，而且劳动监察部门还可以给予其1至5倍的罚款。本案中，衡阳县劳动局是完全有法律依据查处违法单位的。

　　刘章武律师指出，高速公路管理局的职责至少包括：高速公路项目的筹备、招标、评标与合同管理，高速公路建成后的管理，通行费征收、公路养护、沿线经营开发及配套设施的建设、维护和管理等。因此，作为高速公路行政主管部门的高速公路管理局，无论在招投标时，还是在工程施工的过程中，或是在工程完工后，都有职权对相应单位进行监管和制约。

　　刘章武律师还认为，如果存在恶意拖欠民工工资的行为，依法可以追求其责任人的刑事责任。对于讨薪未果的民工们的命运，《法人》记者将继续予以关注。

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