山西中小企行政松绑难 专家建言改善软环境

　　中新网太原2月29日电 题：山西中小企行政松绑难 专家建言改善软环境

　　作者 李鹏飞

　　山西运城某小企业因政策原因违规被相关职能部门罚款，不服，遂向山西省中小企业维权中心寻求帮助，结果遭到更大数额的罚款，后经几番调停，方才免于受罚。

　　改善软环境，为中小企业松绑降低营商成本，是除了资金困境需要输血之外的另一当务之急。

　　“软环境建设的滞后是中西部的共性问题”，对此，山西省工商联主席、山西省政府发展研究中心主任张复明表示：“关键在于如何将高层重视民营经济的想法转化成所有公务员的做法。”

　　太原市社科院院长刘锦春认为，政府应对审批事项进行“程序革命”，根除政府权力商品化。

　　一个月22天应付检查 中小企业亟须松绑

　　相对中小企业来说，个体工商户受到的执法骚扰较少。曾任山西省中小企业维权中心副主任的樊养俭深有体会，尤其他的手机号在网上公布后，他常常要面对各种各样的企业诉求，处理让人匪夷所思的执法骚扰。

　　盛产汾酒的吕梁汾阳市一家农产品加工企业负责人对其大倒苦水：“一个月有22天要应付各种检查，刨去周末休息日，几乎无法工作。”

　　“有一笔投资，四面八方伸手，争吃‘唐僧肉’，把外商打成内伤，把费了九牛二虎之力引来的投资者吓跑；有些政府部门在办理行政许可项目时‘只挂号，不看病’，把政务大厅当作‘传达室’，有人甚至不见好处不办事”，时任山西省长的于幼军曾痛陈山西软环境之流弊时如是说。

　　山西省社科院院长李中元亦直言，发展环境不够优化是中部各省的共性问题，“软环境太硬，硬环境太软”的局面仍未根本改变。

　　晋中市某企业要求匿名的办公室主任直叹“环境恶劣，生意难做”。

　　建言“程序革命”去权力商品化

　　据山西省中小企业局法规处处长李建刚介绍，由山西省中小企业局、山西省治理三乱减轻企业负担领导组办公室和山西省纠正不良之风办公室联合监制印发的《山西省中小企缴费登记手册》，已经率全国之先在2010年向全省1000家企业发放，2011年发放了2000份左右。

　　《山西省中小企缴费登记手册》要求行政执法人员在执法过程中就必须向企业经营者出示执法证件、执法依据，使用国家法定的收费票据，并按照要求登记执法单位名称、收费人员姓名、收费项目及金额。否则，企业有权拒缴。在一整套手册发放、查验、存档等制度的保障下，凡山西省行政事业性收费项目目录之外的收费项目，一律追究政府相关职能部门责任。

　　首批使用手册的治乱减负监测企业已经尝到了甜头，大同一家企业一年少缴了30万的行政费用。

　　为保证缴费登记制度落地，山西省中小企业局已在11个地市确定3-5名中小企业负担巡查(监督)员，每个县确定1-2名监督员，联合减负、纠风等部门对《中小企业缴费登记手册》进行跟踪调查和监督管理，定期和不定期检查《中小企业缴费登记手册》填写情况，及时发现和查处“三乱”行为。

　　除此之外，针对山西省中小企业总体发展水平低，在市场竞争中还处于弱势地位，合法权益得不到有效保护，特别是面向中小企业的专业法律服务机构和服务市场不规范，山西省中小企业维权服务中心牵头，组织全省各级中小企业维权服务机构、法律服务指定单位及其它相关社会中介服务机构，搭建政策法律服务平台，形成省、市、县三级较为完整的中小企业法律维权服务体系，目前已有30余家律师事务所成为山西省中小企业法律维权服务指定单位。

　　但张复明认为，要根本解决中小企业的软环境问题，就要把高层重视民营经济的想法转化成所有职能部门执行人员的做法，这需要思想观念转变和一系列的体制机制配套改革。

　　位于吕梁革命老区的中阳县早在2009年已经开始创新中小企业服务体制机制的探索，该县成立的统一收费局，要求所有企业的税费都在设立的统一收费服务大厅缴纳，公开透明。

　　“如果执法单位对企业缴费情况有异议，必须受“入企联批”的约束，即需要得到县纪检委、县财政局和县物价局三家的共同许可才能进驻企业检查”，该县中小企业局局长高山青介绍说。

　　张复明说，政府应意识到中小企业是民生之本，中小企业最大的贡献是自己解决生存和发展的同时解决社会就业问题，而非什么新的经济增长点。

　　张复明认为，职能部门应限制过大的自由裁量权来压缩权力寻租的空间，严格违规所需要的要件和处罚标准，“能不管的就不要管，能备案的尽量备案，能联合审核的就不要单独审，能五年一审的就不要三年一审。”

　　太原市社科院院长刘锦春建议，政府应对审批事项进行“程序革命”，制定详细的操作规程，把必需的程序压缩到最低程度，同时强化对权力运行的监督，根除政府权力商品化的行为，清理各种对非公企业发展的限制性、歧视性政策和规定。(完)

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