突破现代农业“硬约束”

　　坚定不移谋创新

　　种了几十年地的党香利没想到，在自家地里干活还能领工资。

　　昔日一家人围着3亩地转，一年“刨”两三千元的收入，如今将土地租给村里引来的企业搞蔬菜基地，除每亩700元的年租金，她还能在企业上班，每月领900元工资。

　　“做梦都没想到。”党香利说。

　　党的十七届三中全会提出大力发展现代农业后，杨凌示范区拿出所有耕地家当，启动100平方公里的现代农业示范园区建设，“依托产业搞好示范，围绕示范做大产业”。如今，不光很多农民变成了一日八小时坐班的“产业工人”，昔日跳出农门的大学生也带着技术和资本回来做起了“职业农民”。

　　7月12日，在杨凌示范区第七次省部共建会上，中共中央政治局委员、国务委员刘延东称赞：“杨凌示范区已经探索出了一条创新驱动下的现代农业发展之路，形成了"科技支撑、金融保障、三产融合"的现代农业产业体系雏形，成为"看得见、学得会、带得走、用得上"的一个典型，为全国作出了示范和榜样。”

　　土地存进“银行”里既收租金又领工资

　　在五泉镇斜上村村委会的一间平房里，任让席从抽屉里抽出一本卷了边的本子，全村的土地流转使用情况一笔笔记得一清二楚。60岁的他，也是斜上村一个特殊银行土地银行的董事长。

　　家庭联产承包责任制调动了农民的生产积极性，也为中国农业和农民贡献了丰硕成果和巨大实惠，然而，要想规模化发展现代设施农业，靠一家一户分散的土地则根本无法实现。

　　怎么办?杨凌做出了一个大胆的决定：让土地“流动”起来。

　　2008年伊始，杨凌开始探索在保持农村基本经营制度不变的前提下发展现代农业的体制机制，成立土地银行，推行合并调整、反租倒包、企业租赁、自愿互换、入股合作5种土地流转模式。

　　农民以每亩每年700元的价格存入本村的土地银行，企业、本村农民、外地农民或农业专业合作社再以每亩每年700元的价格从土地银行租用土地，用以规模化经营。这样使从土地上解放出来的农民不但获得了和自己种地的同等收入，而且如果自己愿意的话，还可在原来的土地上打工又增加一份收入。

　　村上成立土地银行以后，斜上村村民李孔茹把自家3亩多地全种了猕猴桃，还从土地银行租地搞了3个大棚，不出村，他们家一年就能收入七八万元左右。丈夫参加区上的技术培训班，成了“土专家”，不但负责自己村100多个大棚的技术管理，还和很多有经验的农民土专家一起走出杨凌，成了现代农业示范推广的“大拿”。

　　撒全库是大寨乡西小寨村绿百合果蔬专业合作社理事长，他的思路和李孔茹不同。他从村里的土地银行租来土地，然后又以原价流转给村里的农民，但是种什么，怎么种，都由他统一安排，统一采购农资、统一选种、统一播种、标准化生产，并请西北农林科技大学的专家教授、技术员给农民免费技术指导，最后统一包销，一包到底。在他这里，农业实现了产业化规模和标准化生产。

　　土地“流动”起来，杨凌拥有的丰富科技资源激活了，外面的企业、资本、技术也进来了，农村的生产力也真正解放了。

　　“以前农民和土地是分散的，这种体制下，国家虽然投入农业的资金很多，但是效果却不佳，集约化、规模化的服务设施难以做到，标准化、现代化生产难以形成，农业的抗风险能力和竞争能力更无从谈起。”杨凌示范区党工委书记、西北农林科技大学党委副书记梁桂说，土地流转让农民摆脱了传统小农经济的枷锁，让发展现代农业成为可能，一批龙头企业横跨一、二、三产业，与广大农户联姻，带动更多农户在种养、加工、运输、销售等多个环节发展产业，获利增收。

　　杨凌示范区采用“公司(协会)+科技人员+基地+农户”的方式，推动从技术研发、农业生产、产品加工、物流储运到市场对接的现代农业产业链，建成了现代农业产业标准化研究推广服务中心和检测检验中心，建立了设施农业、畜禽养殖等18项农业标准，并全面推行标准化生产，共发展311个农民专业合作社，形成了由合作社带动农户统一采购农资、选种、指导生产和联系销售的机制。

　　如今，作为杨凌示范区现代农业示范窗口的现代农业创新园、国际农业科技合作园、现代农业企业孵化园、种苗产业园、标准化生产示范园、科技探索园、农产品加工园和物流园等覆盖现代农业全产业链的8个园区全部开张。杨凌农业长期以来小麦、玉米等传统作物一统天下的产业局面也因此迅速被打破，初步形成了覆盖研发、种养、加工、物流等全产业链的蔬菜、苗木、小麦良种、生猪和肉牛等八大类产业。

　　目前，杨凌组建土地银行37家，流转土地4.2万亩，流转率达到46%，去年农业单位土地产出达每亩9742元，较2007年翻一番。2009—2011年，杨凌示范区农民人均纯收入分别达到5744元、7128元和9110元，增幅连续3年位居陕西省第一。

　　果树牛羊可抵押既可贷款又有保险

　　杨凌人尝到了发展现代农业的甜头，可紧跟着碰到了现实问题：想扩大生产经营规模，钱从哪里来?大棚建好一场天灾给毁了，怎么办?

　　杨凌示范区管委会常务副主任郭社荣介绍说，在深入调研的基础上，杨凌把开展农村产权抵押贷款作为破解农业资金难题的一种有益尝试，在积极稳妥推进农村土地流转改革的同时，扩大农村信贷有效担保物范围。

　　杨凌启动农村产权抵押试点，通过扩大农村资产抵押物范围，设立农村产权抵押融资风险补偿资金、建立农村产权交易中心等方式，解决农户和涉农企业融资难题，不断满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求，促进现代农业发展。

　　杨凌示范区管委会一连出台了《杨凌示范区管委会关于开展农村产权抵押贷款试点工作的意见》《杨凌示范区农村土地经营权抵押融资管理办法(试行)》《杨凌示范区农村房屋抵押融资管理办法(试行)》《杨凌示范区生物资产抵押融资管理办法(试行)》《杨凌示范区农业生产设施抵押融资管理办法(试行)》等多个办法，明确了农村产权抵押工作的流程，按照“政府引导、市场运作、保费共担、协同推进”的原则，将保费补贴政策与农业信贷、其他强农惠农政策有机结合，协力推进农业保险试点工作。

　　农村土地经营权、农村房屋、农业生产设施、猪牛羊等活体动物及果树等生物资产都可以抵押。郭社荣介绍说，只要产权明晰、可评估定价的农业生产资料都可根据《杨凌示范区管委会关于开展农村产权抵押贷款试点工作的意见》进行抵押融资，最大范围盘活农业生产资料资产。

　　杨凌鑫华府合作社就是这一政策的受益者，通过合作社大棚抵押担保获贷180万元，建立了企业自有的绿色无公害原材料生产基地300亩，建成现代标准化种植大棚180座，种植50多种果蔬和20多种花卉;现今又启动了建设标准化食用菌生产工厂，生产包括杏鲍菇、白灵菇等几十个品种的高品质食用菌，将以食用菌生物科技为核心打造生态产业链和现代循环农业示范园。

　　杨凌农村产权抵押担保已实现全覆盖，使农业生产要素有效激活，进入融资市场。如今，已试点抵押登记有苗木1580亩、奶牛290头、大棚210座、秦川肉牛4000头、土地经营权抵押试点9家、农村住房抵押试点5户，抵押融资试点总额已超过1000万元。

　　同时，杨凌还通过农业保险，防范农业生产风险、化解农业灾害损失。政策性奶牛、能繁母猪保险也已实现全区覆盖，“银保富”设施大棚、生猪、秦川肉牛等农业保险也已逐步开展，参保大棚已有5000亩，通过保险试点撬动信贷资金1460万元。

　　黄土地里来“淘金”“职业农民”成了新职业

　　“种田为吃饭，打工为挣钱。”这大概是眼下许多中国农村家庭过日子的模式。年轻人大多外出务工，留守在家里的老人孩子，有的随便种些“口粮”，实在没劳力的，承包地干脆就撂荒了。

　　而在杨凌，这个“黄金定律”正在失效。土地和资本激活后，一大批农民，通过市场规律改变着“农业不致富”的铁律。

　　殷浩，曾经是律师，现在是农民。

　　这位大学毕业、在律师事务所工作的杨凌籍青年，两年前辞职回乡，经营起了农业合作社。

　　“我们把地租过来，然后再雇佣农民来种，给他们发工资，不用他们操心投入和销售的事情，只要把地种好就行了，现在我们搞起特色农产品之后，我们合作社农民的年收入由原来的2000多元，翻到了现在的10000多元。”殷浩说，“这还不算给他们的分红。”而原来一亩收入不到1500元的土地，在他手里一经营就变成了超过十几万元的“金矿”。

　　土地制度搞活了，融资渠道打通了，而且又坐拥西北农林科技大学丰富的科技资源，杨凌像殷浩这样携着资本，聘请专业技术人员和销售人员到杨凌搞农业合作社的“职业农民”越来越多。他们中有土生土长的本地农民，也有城里人，甚至有外省市跨区域投资者。杨凌很多外出打工的农民也开始回乡，到黄土里“淘金”。

　　“现代农业一定是以企业为主体的产业链，它必然对农民提出职业化的要求，即用工业化的方式进行农业生产，告别传统单家独户的生产模式和随意自在的工作方式，取而代之的是明确分工、执行标准化和严格规章制度的农业生产。”梁桂说，“与传统农民相比，职业化的农民更像是产业工人或者产业经营者，善于利用先进技术，充分地进入市场，反过来更能适应和推动农业产业化和标准化发展。”

　　杨凌如今正成批培养这样的职业农民。杨凌示范区建立了农业科技培训体系，并在龙头企业里设立了现代农业创业实训基地，为大学生、失地农民、返乡民工、下岗职工等搭建学习、实践和创业平台，培养懂技术、会经营、善管理的现代农业产业化带头人。

　　“能不能提供先进的农业技术和理念，创造一个可以复制的模式，是检验杨凌示范区成功与否的标准。”梁桂说，我们正努力创造这样的模式，通过突破土地和资本“硬约束”，不仅让现代农业在杨凌扎根，也要让外界来的人“看得见、学得会、带得走、用得上”。

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