经济数据不容乐观 重点工作仍需加码

　　东莞上半年经济运行数据已经出炉，尽管经济增速继续垫底，但也不乏亮点。回顾这半年来的工作，我们选择了“三重”建设、行政审批改革和“三打两建”优化营商环境三个观察面，同时对已召开的六个片区现场会进行一次全方位的扫描，试图从细微的切口感受东莞经济的脉搏。

　　关键词：“三重”项目

　　固定投资依靠制造业拉动

　　今年上半年，东莞全市固定资产投资累计完成443.2亿元，比增3.8%，今年2-6月份，呈现逐月回落态势。

　　在固定资产投资中，工业投资负增长后出现回升态势，上半年累计完成投资146.8亿元，并成为支撑上半年投资增长的主要动力。第二产业中的制造业是拉动发展的主要力量，上半年投资134.6亿元，增速快于工业投资和固定资产投资，占固投比重比去年同期提高4.2个百分点，“三重”建设尤其是重大产业项目建设取得明显成效。

　　在固定资产投资中，东莞从依靠房地产开发投资拉动，向依靠工业尤其是制造业投资拉动转变。投资主体主要是三星视界、胜华科技等新项目。在项目建设上，上半年共立项171项，比去年同期增加17项，计划投资283.7亿元，投资额比增32.6%。

　　今年108个重点项目上半年超额完成年度计划，3年来首次实现“时间过半，进度过半”。60个项目完成上半年投资计划，比一季度增加19个。具体来说，能源保障类、现代产业类、绿色低碳类和社会建设类超额完成上半年计划;交通运输类、现代水利类和文化强省类二季度完成进度环比大幅提高。上半年计划开工31个，实际开工23个，同比分别增加7个和4个。而下半年市重点项目预计落实120亿元，有望超额完成30亿元左右。

　　在南城，当地举全街道之力加快“三重”建设，着力打造南城经济发展的“航空母舰”。作为发展大平台的南城国际商务区，用地面积近3000亩，规划建筑面积达500万平方米，现已编制完成控制性详细规划，成功出让首宗地块(市轨道交通线网控制中心);首期启动的金融商务区社会反响热烈，东莞银行、东莞农商行等多家金融机构已明确进驻意向。当地三个大项目都已纳入省重点建设项目。

　　同时全市园区集聚优势已开始凸显。如石龙信息产业以信息化社会服务管理水平，南城天源数码城推进科技企业集聚，常平创科中心通过三旧改造，推动科技创新，壮大企业发展，搭建企业孵化平台。

　　市发改局建议加快三重项目建设，狠抓招商引资，激发民间投资热情，缓解用地制约，优化投资结构，改进政府投资管理和提高审批效率。同时，争取更多项目列入国家和省重点项目，以增加用地指标，提高土地使用效率，工业项目适当提高容积率和投资强度标准。政府将根据实际情况，科学出台优惠政策支持企业原地改扩建和技术改造，着力改变重新建、轻技改的投资发展思路，努力实现投资零用地增长。

　　但是，一般项目开工办完相关手续需耗时约250个工作日，严重制约项目建设。对此，发改局提出，将进一步精简主要审批部门的审批流程，落实重点项目并联审批制度，进一步提高财政投资项目办理手续和社会投资办理手续的效率。

　　关键词：商事登记改革

　　企业实现“零首付”开公司

　　任何一个城市，想要增强经济竞争力，营造一个公平、国际化的商业环境是必不可少的条件。而良好环境的第一个门槛，就是改善企业注册难这一制度难题。在这一点上，东莞已经先行一步，吸引了全国的目光。

　　从以往企业注册情况来看，都是“重准入、轻监管”的管理模式，企业登记存在大量前置审批项目，登记与审批相互渗透，给企业的准入设置了重重关卡，容易造成各部门间职责不清、监管错位缺位等问题，一定程度上降低了行政效率，制约了企业发展。

　　今年4月初，东莞被广东省确定为首批企业注册审批改革试点城市，推出《东莞市企业登记注册行政审批试点改革方案》。按照“宽进严管”的核心思路，最大限度压缩前置审批事项，能取消的取消、能合并的合并，余下的80个审批项目，除了涉及公共安全、人体健康等必须保留的前置审批事项外，属东莞事权的前置审批全部改为后置。

　　5月中旬，在学习了香港的经验之后，东莞启动了第二轮改革，试点商事登记制度改革，将企业的主体资格和经营资格相分离，取消了企业登记注册所有前置审批许可事项，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，实现“零首付”开公司，另外，下放登记注册权限、推行全程电子化网上登记年检改革等，彻底打开市场准入之门。

　　据了解，实施网上无纸化年检改革后，企业实现全程在网上申报，在网上修改，全过程网上完成，免交全部纸质年检材料，并且不受时间、空间的限制，完全足不出户，只要轻点鼠标，就可以轻松完成年检。截至7月底，全市已有1521户外资企业提交了数字证书办理申请，其中，1371户已领取数字证书和进行网上申报。

　　在政策创新的同时，政府部门的服务意识也在不断完善。改“以我为主”的流程设计为“以群众为主”的流程设计方式，按照群众进大厅的第一分钟起到离开的最后一分钟来做流程设计。从咨询领表、排队等候、受理审批、发放执照等各个环节进行综合考虑，为办事群众营造人性化的服务环境。

　　另外，对窗口按照科学管理的原则，实现咨询、发表、领照窗口的分离，简单业务和复杂业务的分离，单一业务和复杂业务的分离，将原来的6个窗口增加到12个窗口，通过细分窗口业务，减少排队等候时间，提高效率。

　　记者昨日从市工商局获悉，今年5月4日至7月31日，大朗分局登记窗口共受理业务15318宗，新发各类营业执照1980个(其中以商事登记形式发放执照1141个)，同比增长92.6%，市场主体增幅在全市32个镇街中排名第一。

　　“截至7月底，大朗镇辖区实有各类市场主体22889户，总量从2011年的全市第9位跃升至目前的第5位。”市工商局相关负责人告诉记者，与商事改革之前相比，如今在大朗办理营业执照，咨询窗口群众排队不超过5分钟，业务办理等候时间不超过1小时，个体户验照及名称预先核准当场办结，执照一般在1个工作日内发出，最长不超过5个工作日。

　　“当然，除了宽进、严管外，商事改革的第三大要素就是搭桥梁。”市工商局登记注册科科长张志云说，打开市场大门后，后续还有很多事情要完善，其中一个核心要素就是，要搭建企业信息交换平台，企业的相关审批信息公布在这一网络平台，各部门都可以实时了解企业的相关信息，而目前这一平台正在内部测试试用阶段。

　　关键词:“三打两建”

　　严打制售假改善营商环境

　　市委书记徐建华曾经指出，营商环境对转型升级来说很重要，企业进不进入东莞，就靠营商环境。而东莞要想争创环境新优势，就必须控制日益增多的隐形营商成本。

　　在不少人看来，假货横行、欺行霸市等一系列不良现象，都给企业带来了额外的隐形营商成本。

　　“三打两建”以来，东莞举全市之力严厉打击各类制假售假行为，查处了不少制假售假大案件，使得整体的营商环境得到了一定改善。

　　今年5月份，东莞市质监局联合省市有关部门端掉了一假冒美国某知名品牌万能润滑剂的制售窝点，查获假冒润滑剂35000多瓶，刑拘了3名犯罪嫌疑人，并通过深挖扩线，成功斩断了跨区域的制售假利益链。而这一案件，仅仅是“三打两建”以来众多打假案件的其中一宗。

　　在“三打两建”期间，东莞建立了信息通报机制和深莞惠三市打假合作机制，有效推动了行政司法衔接，成功破获“中堂毒腊肉”等一批大案要案，挖出了一批保护伞。

　　此外，各个部门都通过多种渠道来查办案件。以市质监局为例，通过多种渠道公布举报投诉热线电话和分管领导、有关负责人手机号码24小时接受举报投诉，还修订了举报奖励办法，加大了奖励力度，及时兑现奖励并严格为举报人保密，这使得市民参与打假工作的热情不断提高。据了解，目前，共接到举报投诉2000余宗，从中挖掘出了大量有价值的线索，成功破获多宗影响恶劣的制售假案件。

　　在净化流通领域食品环境上，市工商局以农贸市场、食品批发市场、商场超市等食品销售比较集中的区域为检查重点，严厉查处销售过期、变质、无合法来源、无生产地址、冒充他人注册商标的食品违法行为，保障日常食品安全。上个月，市工商局就将今年“三打”工作以来查处的问题冻肉进行无害化焚烧销毁，共计销毁问题冻肉产品13.5吨。

　　值得一提的是，今年5月24日，市工商局成功查获一个生产假冒知名商标“crocs”休闲鞋的大型窝点，涉案货值约为人民币5000万元。为此，美国驻广州总领事馆和卡骆驰公司还分别向市工商局发来感谢信，赞扬市工商局在保护美国卡骆驰公司的知识产权方面所做的努力。

　　在努力改善营商环境方面，市质监局努力抓服务深化，其将组织机构代码证等业务下放到长安、大朗等5个镇街，惠及3万多家企业和个体经营户，还积极服务加工贸易转型升级，巡回培训2170多家出口转内销企业，点对点帮扶400多家龙头企业，为企业培育200多名质量专家、2000多名质管人员和1000多名标准化人才。

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