工业增速缓中趋稳，调结构仍是未来主调(3)

　　D 预测与建议

　　工业经济下行压力增加 应把稳增长放在更加重要位置

　　从国内外的发展环境来看，当前我国面临的经济形势比2008年国际金融危机爆发时要更加复杂，存在更多变数。外部需求萎缩与内需增速放缓相互交织使得工业经济下行压力增加。

　　从国际环境来看，世界经济完全走出低谷可能需要相当长的一段时间，复苏前景不容乐观，将使我国工业发展面临的外部环境更趋严峻。

　　从国内看，出口、投资、消费三大需求和产出增速普遍低于市场预期，供给与需求相互影响、相互作用，有效需求不足可能已经成为经济运行的主要矛盾。

　　———投资增长动力不足。今年1~7月，全国城镇固定资产投资同比增长20.4%。目前，投资增长处于2002年以来的历史低位。受此影响，上半年，在100余种主要机械产品中有近三分之一产品产量同比下降。1~7月，房地产投资大幅度回落，对钢铁、建材、施工机械等行业产生较大的影响。

　　———居民消费增长放缓。1~7月，全社会商品零售总额114537亿元，同比增长14.2%(扣除价格因素实际增长11.3%)，增速比上半年回落0.2个百分点，比上年同期回落2.6个百分点。

　　———出口前景不容乐观。1~7月我国的外贸形势极为严峻，工业出口交货值累计同比一直处于个位数增长水平，较去年同期有大幅下降。

　　2011年下半年以来，工业经济增速出现了新一轮的下滑，这是长期因素和短期因素共同作用的结果，也是中国工业经济经过较长一段时间增长以后，所必须面对的调整过程。针对当前经济运行出现的新情况新变化，把稳增长放在更加重要的位置，着力改善经济运行环境，切实纾缓企业困难，努力克服经济下行带来的影响，防止工业增速进一步下滑。同时，要把工作的着力点继续放在调结构、转方式上，加快推进工业转型升级，从整体上提升我国工业发展水平。

　　一是正确处理“稳增长”与“调结构”的关系。稳增长是基础，调结构是关键。一方面，要坚定不移地落实国务院已出台的各项政策，促进经济增长，同时要毫不动摇地抓好工业结构调整，促进转型升级。坚持有扶有控，有保有压，继续加大对钢铁、有色、建材等产能过剩行业的调控力度，引导企业加强技术改造，利用市场倒逼机制加快淘汰落后产能。

　　二是正确处理“稳投资”与“促消费”的关系。“稳投资”是当前“稳增长”的关键，要重点支持和建设一批市场前景好、产业关联度大、创新能力强的产业项目。同时，巩固和增强消费对经济增长的拉动作用，重视培育新的消费热点，促进消费需求升级。

　　三是正确处理“抓大”和“促小”的关系。在规模经济行业，继续支持大型骨干企业跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度和竞争力。支持小型微型企业发展，重点是通过实施结构性减税政策，切实减轻企业税负;健全政策支持体系和公共服务体系，建立促进小型微型企业健康发展的长效机制。

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