公务员考录：彰显社会公平正义的“阳光选拔”

来源：中国组织人事报作者：中国产业网发布时间：2012-09-20 15:40 搜集整理：中国产业网

　　“心里一直有一个梦想：希望能够进入公务员队伍，我觉得公务员是发挥自身才干一个很好的平台。”张记鹏，参加2011年度中央机关公务员考试，被录用为财政部的一名工作人员。他来自农村，2007年硕士毕业参加工作，分别供职过一家央企和一家省属国企。

　　十年来，一大批像张记鹏这样，有基层工作经历、年纪轻、学历高、素质好的人才，通过公务员考试录用，进入各级党政机关。据统计，从2003年到2011年，全国各地共录用了140万名公务员。

　　党的十六大以来，公务员考试录用工作始终坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，不断明确发展方向、全面加强制度建设、积极开展科学研究、着力规范安全管理、大力提升服务水平，在法制化、科学化、规范化方面取得了重大进展，为各级机关选拔了一大批优秀人才，成为推行公务员制度的一面旗帜，赢得社会各界的广泛赞誉。

　　定时定期招考机制全面建立——

　　为国家机关录用了一大批优秀人才

　　“考试录用为党政机关聚集优秀人才提供了制度保证，是公务员队伍不断补充新鲜血液的重要渠道。”一个数据或可佐证这一观点。

　　据权威统计，2010年，全国录用的公务员大学本科以上学历的比例达到了70%以上。

　　“我原来是做残疾人研究的，我发现当了公务员，做研究反而更方便了，比如可以直接跟全国残联打交道，这本身就是工作需要。”2011年考入国家发改委发展规划司工作的兰花，拿过两个专业的博士学位，之前在一家地方高校做了3年老师。她的身上，浓缩了近些年考录公务员年轻、高学历的特点。

　　有关机构到57个中央机关做的考录人员情况调查研究显示，录用公务员的平均年龄为32岁，比这些单位全体人员的平均年龄42岁低10岁。本科以上学历的占98.8%。

　　57个中央机关录用的人员中，担任厅级领导的117人，占录用总人数的1.2%;担任处级领导的2985人，占录用总人数的30.7%;主任科员以下6616人，占录用总人数的68%。这些单位中，86%的领导对录用的公务员比较满意，其中12%认为非常满意。在录用的公务员基本素质方面，11%的领导认为非常好，78%的领导认为比较好。

　　十六大以来，公务员“凡进必考”制度体系逐步完善，选拔机制全面建立，考录政策不断完善，确保公开、平等、竞争、择优的原则落到实处，公务员考录充分发挥出干部人事制度改革的排头兵作用。

　　公务员法的颁布实施，使中国的公务员制度逐步进入科学化、民主化、法制化轨道。2007年，中组部、人事部依据公务员法制定下发了《公务员录用规定(试行)》，对考试录用的原则、报考条件、招考程序和方法、纪律、监督等作出了全面规定，更加有力地促进了考录工作的科学化和规范化。同时，针对考录工作存在的问题，中央公务员主管部门出台了涵盖笔试、面试、体检、体能测试、考试安全、违纪违规、报考年龄、试用期管理等11项部门规章，完善了相关制度，基本形成各环节规定齐备的考录制度体系。各地也根据自身实际，制定下发了相应的实施办法和配套制度。考试录用工作走上了法制化的轨道。

　　从中央到地方，定时定期招考机制全面建立。全国各省区市实现省、地、县、乡四级联考，实行了职位竞争考试，取消了资格考试，确保实现竞争择优。建立了编制、录用、工资、落户等联动机制，增强了工作的刚性约束。

　　为优化机关干部来源结构，密切党和人民群众的联系，中央公务员主管部门完善考录政策，不断提高省级以上机关录用具有两年以上基层工作经历人员的比例，注重录用人员质量和来源多样化。组织特定人员招考工作，开展定向招录大学生“村官”等服务基层项目人员，从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法，把基层优秀人才选拔出来。为保证基层公务员队伍的素质，对艰苦边远地区和职位录用人员给予政策倾斜，有力夯实党在基层的执政基础。

　　形成能力考试导向——

　　用科学性为公正考录“护航”

　　“公务员考了两次，第一次有点蒙，第二回有感觉了，反而比第一次准备时投入精力要少。其实题出的不难，但很全面，真的是考能力。”参加完2011年度中央机关公务员考试后，伊秋晨如是点评考题。通过这场考试，来自工人家庭的她，进入商务部成为一名公务员。

　　十年来，公务员考试命题不断提高科学性，以能力考试为导向，形成了一套具有较强公平性、科学性和客观性的考试评价标准、评价体系。公务员考录主管部门加强对考试科目设置的研究，形成了以行政职业能力测验和申论为主体的公务员录用考试的公共科目;加强对笔试命题规律的研究，研究开发新题型，进一步提高了笔试试题质量;逐步规范面试技术在公务员录用考试中的使用，形成以结构化面试、无领导小组讨论为主体的公务员录用面试框架，并积极探索应用面试新技术，使面试具有丰富的内容、透明的程序、公正的结果，促进公务员录用面试的公信力提升;有效探索根据不同机关层次和职位类别的分类分等考试，使得分类分等考试有了初步标准，能力区分有所加强。

　　为使公务员考录科学化水平不断提高，中央公务员考录主管部门扎实推进考录基础科研工作。针对公务员录用考试的特点，对重大理论问题和实际问题进行科研攻关，开展了考试录用公务员追踪调查研究、新的人才测评技术应用、题库建设的基础理论研究等课题，取得的课题研究成果为考录工作深入发展提供了强有力的理论和技术支撑。同时，加强对全国公务员录用考试科研工作的指导，通过制定并下发《关于印发公务员录用考试科研规划(2011-2015)的通知》，积极鼓励各地全面开展考录科研工作，在全国范围内形成了一体化的科研态势。

　　十年里，通过建立中央、地方、机关和社会等多层次、多方面的考录科研合作机制，公务员考录科研工作队伍逐步扩大。建立了福建、广东、重庆等多个区域性的公务员录用考试测评基地，成立了北京语言大学考试安全研究中心，通过搭建高层次、权威性的考录技术科研平台，不断汇聚和吸纳考录科研人才，拓宽了考录科研队伍来源渠道。对核心专家予以物质及精神激励，对青年科研工作人员创造条件帮提高科研能力素质，从而使得命题专家、面试考官、阅卷人员、科研专家等多支科研工作队伍建设不断加强，为提升考录工作科学化水平提供强大的人才保障。

　　彰显社会公平正义——

　　被誉为“玻璃房子里面的竞争”

　　“事实已经证明，我们这些农民出身的公务员干农村工作非常有优势，干其他工作也不一定就比别人差。”回想那次成为自己命运转折点的考试，邱满林说。2002年，浙江省公开选拔录用部分优秀村干部到国家机关工作，允许农民报考国家公务员。经过报名、笔试、面试、考核、体检5个程序，最后240名优秀村干部成为乡镇干部，其中富阳市渌渚镇下村村农民邱满林就是其中之一。

　　8年后，类似的破冰之举又改变了一群人的命运。2010年，广东开全国先河，在一线外来务工人员中招录50名公务员。2011年，再次扩大招录规模至120名，学历放宽到高中(中专、中技)以上，敞开大门吸收来自实践一线的优秀人才。

　　作为我国干部人事制度的一项重要内容，考试录用是承担着为党政机关选拔执政人才的重要使命，对于整个社会的人才选拔有重要的引导作用，更是社会公平正义的体现。

　　十年来，为使各类人才能够公平竞争，公务员考录的制度设计高度重视起点公平，不断完善公平措施。在身份上，取消了干部和工人、农民和城镇居民的界限;在地域上，打破了京内外和省内外的户籍限制;在条件上，取消了对性别、民族、外形外貌、婚姻状况等不合理的规定;在学历上，坚持平等对待国家承认学历的各类人员。统计显示，中央机关录用的公务员中，来自工人、农民、教师、医生、工程师等普通群众家庭的达到90%以上。

　　程序公平是结果公平的重要保证。各级考录主管部门不断完善招考职位资格条件设置和审核，完善面试相关制度和流程，科学设定考察程序和考察要素，完善体检标准和流程。在招录过程中，实行了招考政策、录用计划、招考职位、资格条件、考录程序、考录结果公开，主动接受各方面监督。人们形象地称公务员考试为“玻璃房子里面的竞争”。

　　为维护公务员录用考试的公平性和严肃性，公务员考录主管部门还通过加强考试管理制度建设、基础建设和工作人员队伍建设，不断加强考试管理，致力考试安全。强化了诚信报考，加大对违纪作弊行为的惩处力度，制定了公务员录用考试违纪违规行为处理办法，建设全国联网的违纪违规人员信息库，建立公安、工信、教育、工商、宣传等部门联动机制等措施，严厉打击了损害考录公平公正的不良行为。

　　在营造公平公正的考试环境的同时，“以人为本”管理的理念不断注入。公务员考录工作增强服务意识，为了给考生和招录机关提供优质高效的服务，对服务手段和方式进行了一系列创新。比如，畅通信息渠道，通过咨询电话、网络平台、政策问答等形式，给考生和招录机关提供所需信息;充分利用信息技术手段，全面实现网上报名、资格审核和确认，方便公民报考;增设了考点，方便考生就近参加考试……这些措施受到考生和社会的一致好评!

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