“高速免费”中的利益纠葛

　　中秋国庆长假很快就到了，全国小型车辆将首次被免除高速公路通行费。近日，有关各地如何制定免费通行方案实施细则，落实这一国家政策，备受公众关注。河北、湖南、内蒙古、四川等多个省、自治区实施细则已相继公布。但是关于高速公路节假日是否应该免除通行费，社会各界纷纭，莫衷一是。

　　建国以来，中国的公路建设发生了翻天覆地的变化，公路总里程已经从建国初期的区区8万公里上升突破400余万公里，增长50倍，而高速公路更是从无到有，突飞猛进，截至2011年底我国高速公路总里程达8.5万公里，远远地超过了世界上很多国家。而按照规划建设，未来两年我国高速公路总里程有望超过美国，成为世界第一。

　　公路特别是高速公路建设，改变了我们的生活方式、产业布局方式，经济发展的方式，以及对外联络方式，有力地推进了我们国家的改革开放进程和现代化进程，为中化民族的自强复兴和崛起发挥了巨大的作用。

　　多年来，在国家“贷款修路、收费还贷”的政策推动下，一条条公路横贯祖国大江南北，使无数的“天堑变通途”，然而同时由于多方面原因，公路收费乱象丛生，比如，收费公路过多，收费站点过密，收费额度过高，收费期限过长，部分公路收费期满随意延长收费时间，一些取消收费的公路改头换面重新收费等。这些乱象不但违反了国家的法令，更加重了公众的负担，不仅成为当今百姓的生活之扰、心头之患，也成为不少企业的生存之痛，成为经济社会协调发展之障，特别是其中滋生的腐败问题，已成社会的一大公害。在全国，这样的高速公路不胜枚举。1994年4月，成渝高速重庆段开始收费， 1999年9月，该高速公路就已收回了18亿元的建设投资。但至今这条高速公路仍在继续收费。投资33.8亿元的济南至青岛高速公路，经测算收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限为30年。

　　公众有关节假日公路免费通行的呼声已经持续多年，此次国务院出台的免费新政被看做会“撬动高速公路收费的坚冰”，公众希望能以此推动高速公路收费改革。不过在巨大的利益制衡下，改革的前景仍然充满未知数。

　　实际上，公路收费笼罩着一个错综复杂而又庞大的利益群体。从路桥公司公司看，据2010年的数据，全国19家主营业务包括路桥收费项目的上市公司，平均毛利率为59.14%，平均净利率也达到35.51%。高速公路上市公司利润奇高显然不合理，因为本来具有公益性质的公路变成了一部分利益群体牟利的工具，服务全社会的高速公路却让整个社会付出了高昂的成本支出。高速公路，尤其是政府修建的还贷公路绝不应该成为部分企业的“印钞机”。从政府GDP角度看，对于重大节假日，一个省收费公路的每日收费额为3000万～5000万元，几个重大节假日加在一起大约为6亿元，全国近200亿元。从全国来说，高速公路收费占GDP的15%，每年上万亿美元收入来自公路收费，成为地方GDP增长的重要引擎。

　　实际上，从公路建设的投资主体分析，修路的贷款，都是国家、省、市、县、一些社会资本包括少量外资层层筹集，每一级通过直接资金，或者土地等生产资料方式出资、出股，收费的时候，当然无论政府还是相关资本都乐此不疲。在一些地方，因为大家都有利，谁都不愿意破坏这个利益同盟。

　　因此，要“撬动高速公路收费的坚冰”，单靠政策的强制性规定是不行的，必须抓住问题的关键点，这个关键点就是改革高速公路“贷款修路、收费还贷” 的建设融资模式，破除利益同盟。

　　话又说回来，国务院决定节假日收费公路小型客车免费通行，虽然不是从根本上改革收费公路制度，但是这毕竟是一个好的开端。无疑，地方政府和路桥公司最终不敢不执行国务院的政策，但是集体抵制情绪却深刻反映出过去许多年，收费公路制度所形成的利益集团之庞大。为此，必须着重解决三个方面的问题：一是要尽快转变政府角色，政府不能变成以营利为目的的经营公司，而是应该以公共服务效率和社会效益最大化为目标，坚决遏制靠公路生财的冲动;二是创新公路建设融资模式，设立合理的盈利率和收费期限，依靠稳定的收益吸引民间资本和外资参与，优化投资结构，减轻地方政府债务负担;三是加大对违规收费公路的处罚力度，坚决遏制随意侵害消费者权益的行为。

　　如果“高速免费”仍然被置于各方权与钱博弈的利益纠缠当中，必然会成为心有余而力不足打造的让民众食之乏味的一块“鸡肋”。贷款修路，只是一种弥补政府财力匮乏的权宜之计，在我国政府财税收入，随着GDP高速增长的今天，贷款修路、收费还贷真的显得那么力不从心吗?我们期待国家整合各方力量树立舍小家顾大家，舍眼前利益追求长远利益的共同发展目标，形成一股助推“高速免费”通行的合力，去斩断高速路上的利益路障，通过节假日“高速免费”实施，逐步让公路恢复“公”姓。

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