陆学艺：十六大经济指标超前完成 社会指标倒退(2)

　　三、社会建设的目标和主要任务

　　社会建设的关键包括社会体制改革，要按社会主义市场经济体系的要求改革社会体制，改革整套的体制机制。

　　(一)什么是社会建设?

　　社会建设的目标就是建设社会现代化。根据各国的经验，光靠经济现代化，社会不太平，还不行，一定还要搞社会现代化、政治现代化、文化现代化。社会建设的具体内容是什么呢?我们课题组讨论出了这么一个定义，社会建设是按照社会发展规律，通过有目的、有规划、有组织的行动，构建公平合理的社会利益关系，增进社会全体成员共同福祉，优化社会结构，促进社会和谐，实现社会现代化的过程。

　　(二)社会建设的内涵和主要任务

　　社会建设的具体内涵是什么?社会建设是中央提出的四大建设之一，它不只是改善民生、社会管理，也不只是办社会事业。我们把社会建设在若干年中的任务分成九类：1.民生事业;2.社会事业;3.社会分配;4.城乡社区;5.社会组织;6.社会规范;7.社会管理;8.社会体制;9.社会结构。具体的内容如下：

　　第一，着力发展、改善和提高民生事业，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。根据国家“十二五”规划里面的说法，民生事业包括就业、收入分配、住房、社会保障等等。

　　第二，努力推进社会事业建设。社会事业建设与社会建设不是一回事，社会事业在中国通常包括教育、科研、文化、体育、医疗卫生等，这些都是公共服务，跟社会民生事业是一样的。国外把这些主要由政府提供的服务都叫公共服务。文化教育也好，医疗卫生等也好，一定要坚持均等配置、公平共享的原则，实现公共服务的均等化。现在矛盾之所以产生，不是少了医院或没有学校，主要是优势资源跟一般资源分配不合理，所以，这方面要通过体制改革来解决。

　　第三，改革完善社会分配体制，构建公平合理的社会利益关系。社会分配体制就是通常讲的“分蛋糕”。现在我们把蛋糕做大了，做得比原来1978年改革时设想的还要大。在“文化大革命”前，北京的建设只达到三环，但现在五环、六环都盖满了房子，甚至有人说要建七环，那就要建到河北省了。蛋糕做大了，但是切蛋糕的机制、规矩不合理，再加上有些切蛋糕的人心态不正，手还不干净，就出了大问题，这是现在社会矛盾的主要根源。国家关于分配体制的改革改了这么多年，文件起草了好几年还出不来，这就是问题。

　　建立一个公平合理的分配体制，这是化解目前诸多社会矛盾的关键，也是关系改革发展成果惠及全国人民，实现共同富裕的必由之路。

　　第四，加强城乡社区建设。城乡社区是现代社会的基础，是人民群众生活的共同体，是实现人民群众自治的基层实体，承载着居民的各种权利。城乡社区建设的目标是建成符合现代化要求的基层社会治理结构。将来现代社会建立起来以后，到底城市怎么管，农村怎么管?原来中国80%的人在农村，现在中国50%的人已经进到城里来了。不管有没有户口，他住到北京，住到上海，住到城市里来了，怎么管，是一系列的问题。中国的老百姓在我看来太老实、太好了，应该是好管的。但现在管成这样，这不是我们的初衷。

　　目前的重点是要克服农村基层社区空心化、无人管理，城市基层社区人口过度膨胀、难于管理的困境。所以，要把社会建设和社会管理服务延伸到社会末梢，把更多的人、财、物投向基层，做好基层组织、整合基层资源、强化社会基础的工作。一方面，中国农村空心化，面临管理难题。中西部很多农村里人很少了，有的地方连支部书记或者村主任都出来打工，家里就剩下一些老头、老太太和小孩儿。

　　另一方面，农村人口涌进城市，中国城市社区同样面临困境。广东已成为中国人口第一大省，仅仅东莞一个市就超过1500万人，但它的行政管理机构设置仍然没有变化。比如，深圳布吉镇前几年的人口就是110万人，110万人真是天下第一大镇了，110万人的镇怎么管理?但这样的镇并不是一两个。虎门镇旁盖了一个珠江大桥，将深圳和珠海两个大城市联系在一起。虎门的人口也超过了100万，但还叫虎门镇，八九十个人要管100万人。100万人的镇，在国际上都是特大型城市，我们还是一个镇长在管理。一个镇四五万人最好管理，超过十万都难管理。

　　上世纪八九十年代我也写过文章，提倡“小政府、大社会”。“小政府”能“小”得了吗?一百万人只有几十个警察编制，管得了吗?但这样的情况现在很普遍。广州、珠江三角洲流入人口众多，城镇已经具备大城市规模，不改变行政级别，还是科级干部，还是镇长在管理，就面临管不了的困境。

　　前几天报纸上有消息说，安徽铜陵市要撤掉街道，实行“区直管社区”，铜陵市才70万人，全撤销了街道，几个区管几十个社区，这样的城市规模是可以的。但是朝阳区现在人口已经超过400万，怎么撤销?区级机关怎么管理几百个社区?一个社区原则上四五千人，现在有的社区有四五万人。

　　因为社区是一个生活共同体，互相能够照应，四五万人怎么照应得了?为什么现在社区管理这么乱，产生这么多问题?该建的行政机构没有建，名义上是精简政府、精简干部、精兵简政。现在财政收入几十亿，“文革”前，居委会是没有脱产干部的，现在实际上有几十个，包括公务员编制、事业单位编制，还有临时工，管理混乱。经常是“农民工当城管、农民工管农民”，这当然容易出大事。

　　第五，大力培育和发展社会组织，确保社会组织有效规范运行。社会组织是现代社会不可或缺的主体之一，是把人民群众组织起来，搞好社会建设和社会管理，进行社会整合的一种有效形式。社会组织的发育和运行，有利于社会自治、应对风险、化解社会矛盾，能够弥补政府不足、降低行政成本。现在社会组织全国已经超过47万个，还有发展的空间。

　　第六，要建立社会诚信体系，完善社会规范，建设社会主义现代化文明社会。社会规范是社会的价值性整合方式。这是文明社会一定要有的，有社会规范，才能互相信任。因为现在社会诚信体系不健全、社会规范缺失，造成诸多社会问题，要将法治与德治结合起来。弘扬中华民族的优秀文明和传统美德，建设社会主义核心价值体系。不断提高干部、群众的现代文明素养，政府率先、干部垂范，法治为准、强化他律，德治为本、完善自律，建立诚信社会。

　　第七，加强和创新社会管理。社会管理是实现社会现代化的基本手段之一，现代社会管理本质上以维护公共秩序为核心、人本化服务为先导，寓管理于服务之中。在十七大报告中有一段话专门论述社会管理创新。

　　创新社会管理是社会建设重要的组成部分，现在社会问题突出，2011年中央召开专门会议，政法部门开展化解社会矛盾等三大工作，非常不错。但是我们提出社会主义和谐社会的目标，和谐社会要通过社会建设来建起来，社会管理是它的一部分，光靠社会管理是管不了的。所以，2011年2月19日，胡锦涛总书记在讲话里讲了社会管理的八个方面后，紧接着说，要搞好社会管理，必须加快以改善民生为重点的社会建设。

　　社会管理和社会建设的关系要弄清楚，现在可以把工作链条延伸到教育、医疗两个大事业。要树立多方参与、共同治理的理念，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的格局，这是十六届四中全会提出来的原则。

　　第八，要进行社会体制改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的社会体制。

　　社会体制是社会建设的宏观架构，是资源和机会配置的体系化规制，社会体制渗透到社会建设的方方面面，是关于权利平等、社会公正的顶层设计。社会体制的改革和完善是当前社会建设的关键，要像当年抓经济体制改革那样，抓好社会体制改革。

　　现在我们最大的问题是社会体制改革。在建立社会主义市场经济体制以后，经济走上了健康发展的道路。最近林毅夫在杂志上说，我们保证7%～8%的增长速度20年到30年没有问题，我们社科院也是这么估计的。经济改革方面我们已经有经验了，体制很好，成绩很大，但是一个国家是两个体制，两个结构，不管是什么主义，一定是好的经济结构，经济体制，好的社会结构，社会体制，这个社会才能运行起来。现在我们的问题是，经济体制好了，但是社会体制还不行。

　　上世纪50年代是仿照苏联计划经济模式，当时的学校、医院、办公系统都是从苏联学习而来，为计划经济体制服务。现在苏联计划经济模式已经垮掉，中国也进行了市场经济改革。但是如人口体制、户籍体制，就是为计划经济服务的，这一套经济体制不在了，社会体制基本上没有变，说难听一点，还是“吃大锅饭”的体制，忙的忙死，闲的闲死。我们到现在不肯改。医院现在新出来一个词“医闹”，“闹”成这样，再投入也没有用。社会建设的关键包括社会体制改革，要按社会主义市场经济体系的要求改革社会体制，改革整套的体制机制。

　　第九，以培育和壮大中产阶层为目标，构建现代社会“中间大、两头小”橄榄形的社会结构。优化社会结构是社会建设最关键的核心任务。社会建设的最后目标是建成以中产阶层为主体的社会结构，工人少了，农民也少了。一个现代社会一定是中产阶层占40%以上的社会，我们现在大概还不到30%。改变目前社会结构滞后于经济结构的状况，使社会结构和经济结构相平衡协调，需要优化社会结构。

　　四、社会建设的三个阶段

　　2040年前后，中国经济达到中等发达国家水平，形成现代型的经济结构。可以说，这几乎没有问题，只要不倒退，现在社会主义市场经济再接着往前走就可以实现。

　　根据国内外的发展情况、中国现代化建设的情况，社会建设可以分成三个阶段。

　　第一阶段是我们现在正在做的两件大事：保障和改善民生事业、社会事业;化解社会矛盾，解决社会问题。这是“十二五”期间的主要任务，将为社会建设开局打好基础。

　　第一件事是从目前人民群众最关心、最直接、最现实、最迫切要求解决的保障和改善民生事业、社会事业做起，提高人民生活水平、提高人民的收入水平，办好社会事业，也就是把公共服务、社会建设做好。

　　第二件事是要从加强和创新社会管理入手，化解社会矛盾，解决社会问题。并加强源头管理，标本兼治，最大限度地防止和减少社会矛盾和社会问题的产生，增加社会和谐因素，促进社会公平正义。这两件大事，有相当一部分是在补课、还债，若干年前我们压缩了社会建设的投入，比如说教育和医疗的投入，现在需要还债。前几天新闻报道了一件事，一方面讲义务教育，另一方面还要搬桌子板凳去上学，所以解决这些问题都是在还债。第一阶段已经开始，有些地方快一点，有些地方慢一点。把这件大事办好了，就为社会建设开了一个好局。

　　第二阶段是十八大以后应着力推进社会体制改革，创新社会政策，完善社会管理，推进新型的城镇化，逐步实现城乡一体化。社会建设的第二阶段，应是社会体制改革的攻坚阶段，是决定社会建设成败的关键阶段。时间约在“十三五”、“十四五”期间。如果这个阶段做好了，中国的问题就好解决了。跟经济改革不一样，社会体制的改革，牵扯到很多利益集团。为什么喊了这么多年学校教育改革、医疗改革就是改不好，不是没有能人，而是没有人下决心。实际上并不难，香港的医院、交通都办得不错。一些现代化国家也有通行的规则，我们学过来就行，不是我们学不了，主要是不学。现代化建设，有些方面如公共服务等是有现成的经验的，我们是应该学的。第二阶段的突破口和关键是社会体制改革，如果说分配体制等这些社会体制不能改革，就不好办。

　　第三阶段是到了本世纪中叶，2040年前后，中国经济达到中等发达国家水平，形成现代型的经济结构。可以说，这几乎没有问题，只要不倒退，现在社会主义市场经济再接着往前走就可以实现。社会建设要经过第二阶段的改革，改革后可以不断前进，社会体制逐步完善，社会组织广为发展，社会管理井然有序，社会结构不断优化，那时候的中国就可以实现社会现代化与和谐社会的建设，形成一个与社会主义市场经济体制相适应，与现代化经济结构相协调的现代化的社会结构。中国也就步入现代化的社会，社会建设的三个阶段，实质也就是中国实现社会现代化的过程。

　　当然，这三个阶段的发展，同前面讲到的中国经济建设、社会建设、政治建设、文化建设四位一体社会主义事业总体布局的发展一样，并没有一个截然分开的界限，而是互有交叉地进行。这是学术上的阶段性划分。前一阶段以经济建设为主，这个转折点就是要转到以经济建设，以社会体制改革、社会建设为主。所以有人说经济建设跟社会建设并重，也有说以经济建设为中心，以社会建设为重心，社会建设要提高。但社会建设只能说是重要，不能说是第一，经济建设永远是第一，这个没问题。但是也不要把经济建设当成唯一，只拼GDP。GDP越高的地方社会矛盾越多，全世界如此。现在全国各地正在进行各种形式的社会建设和社会管理的实践与探索，创造了很多新的经验和新的模式。上世纪80年代的工业化，出现了一批经济建设模式，现在是创造社会管理、社会建设模式的时代。经过一段实践之后，经过各种经验、各种模式的交流和比较，一定会涌现出适合中国特色、适应经济社会发展的需要、符合历史规律的社会建设的理论和实践模式。

　　五、重点推进社会建设的几个问题

　　回顾总结起来，造成目前的经济社会不协调，有一个重要原因是我们忽视了对社会建设的投入，在社会事业、民生事业等方面欠了账。

　　第一，首先要统一思想，凝聚共识。对于是不是到了一个新的历史转折时期，是不是在“以经济建设为中心”的条件下把社会建设摆在突出的位置，是不是应该认识社会建设、社会管理的重要性，应该进一步统一思想。要开展关于构建社会主义和谐社会、社会建设的研讨，在理论上弄清楚中国在现阶段进行社会建设的必要性和必然性，要深刻认识社会建设是社会主义现代化事业不可逾越的一个阶段，以及怎样进行社会建设等基本问题，在全党、全国的干部群众中取得共识。

　　第二，要总结八年来，特别是十七大明确提出加快推进以改善民生为重点的社会建设以来，推进社会建设、创新社会管理的实践经验。各地区各部门已经做出了很多好的成绩，涌现了一批经济社会协调发展、社会和谐稳定的典型。要总结这些经验和教训，也要发现一些普遍性的问题。现在要像当年推进经济建设那样，找到像“农村实行家庭联产责任制”和“抓大放小”、“国企改革”这样能推动大局的突破口。十六届四中全会以后已经有不少关于社会建设的说法，但是具体实践的突破口在基层。一个县、一个市，一个乡镇或者一个学校，一个机关，如何能够按现代化的要求进行建设，这才是突破，这才是社会建设与社会管理的“温州模式”、“苏南模式”，这都是需要实践第一线的同志和学者研究的问题。

　　第三，组建社会建设工作委员会，统筹规划、组织协调推进社会建设工作。推进社会建设、创新社会管理一定要有一个相应的组织机构，凡是涉及中央决策的战略性大事，没有这样一个机构的支撑都是空话。大事决定了，机构建立了，有人真抓实干才可以。比如，计划生育是天大的难事，但是从中央一直到乡镇，一直到村都有计生委，都有计生干部办这件事。而很多事情之所以没有成功，就是因为没有机构的支撑。比如，新农村建设已经有五年了，很多地方就刷刷墙，喊几个口号，不少地方甚至连这个词都忘了。这方面江西做得好，他们建了一个农工部，而且江西省委规定，凡是县、市、省的农工部长一定是常委，这就不一样，他们的新农村建设还在继续。十七大以来，包括北京在内，各地相继成立了社会建设工委、社会工作办公室、社会管理办公室等，主抓社会建设和社会管理工作。也有由社会管理综合治理委员会或民政部门主管的。在各地的党政机构中，主管社会事业、社会事务、公共服务的部门很多，但缺少一个综合统筹的机构。应该建立一个类似发改委这样的统抓社会建设的机构，赋予相应的职责，从组织上落实加强和推进社会建设。

　　第四，推进社会建设，要有相应人力、物力、财力的投入。回顾总结起来，造成目前的经济社会不协调，有一个重要原因是我们忽视了对社会建设的投入，在社会事业、民生事业等方面欠了账。目前医疗的投入已经超过GDP的5%了，在这一点上，中央改善民生的决心很大，财政已经在改革。但是要搞好社会建设，应该按照社会发展规律的要求，不仅要增加财力的投入，更要重视人力、人才的投入。按十六届六中全会提出的，要让主要领导来抓社会管理和社会建设，现在有的地方是省委副书记主管社会建设，工作推进情况就要好一点。

　　第五，推进社会建设，既要做好顶层设计，也要重视基层治理。社会建设是社会主义现代化建设事业总体布局中的一大建设，关系到各个方面，是一项大工程。推进社会建设一定要做好顶层设计，同时也要做好基层治理，从基层做起。中西部不少农村，中青年劳力走空了，村长、支书也打工经商去了。不少大中城市涌进了数以万计的人，一个社区几万人、一个街道几十万人，都要有新的治理方案和措施。学校、医院等社会公共服务单位，也应通过改革，建立新的体制机制。现在各地正在探索和实验，社会建设可能会像经济建设一样，会从基层社区、基层单位的改革和治理中取得突破。

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