破解困局：让百姓就业更容易

来源：金融时报作者：秩名发布时间：2010-11-23 13:13 搜集整理：中国产业网

就业关系到每个家庭，对老百姓来说是一件天大的事。从国际金融危机冲击下数千万农民工返乡，到一些企业转型升级减员，再到应届大学毕业生找工作难，就业成了困扰我国经济发展的一大难题。回首过去五年，我国城镇新增就业5500万人，年均增幅24%，越来越多的人捧上了“新饭碗”；农村富余劳动力转移就业4500万人，比“十五”期间增加500万人；我国相继出台了以《就业促进法》为核心的法律法规体系，积极就业政策体系日渐完善。也正因为此，对即将到来的“十二五”，百姓有了更多的期盼：找工作会不会更加容易一点？我国就业形势会发生怎样的变化？

扩大就业作为优先目标

今年9月，胡锦涛主席在APEC人力资源部长会议上面向全世界宣告，中国将把充分就业作为经济社会发展的优先目标，在日前公布的“十二五”规划建议中，又明确提出，“促进就业和构建和谐劳动关系”，并将其列在保障和改善民生的第一位，这些都彰显了政府对就业问题的高度重视以及解决就业这一“民生之本”的决心。

事实上，在我国这么一个人口大国，“找饭碗”难度的确很大。人力资源和社会保障部相关负责人分析，“十二五”期间，我国每年城镇劳动力供给将达到2400万人，而每年创造的就业岗位是900万，年供求缺口将超过1000多万，与之伴随的是结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等。根据中国人口与发展研究中心的预测，“十二五”期间中国劳动人口比重会发生重要变化，2013年左右，15—64岁这一劳动年龄人口比重占总人口的比重将达到最高值72.1%，随后将逐年下降。

严峻的就业形势不容忽视，就业困局如何破题将毫无疑问地成为未来工作的重中之重。人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣表示，对于就业在经济社会发展中的位置和认识是一个不断完善、不断深化的过程。从我国的独特国情来看，人口宏大、劳动力资源总量大、农村劳动力转移规模大，这些既说明中国有丰富的劳动力资源，同时也为政府解决就业问题带来巨大的问题。与此同时还要解决现实中伴随的结构性矛盾，这些都注定要把促进就业摆在更加突出的位置。

应该说，“就业优先”不光是口号，更代表着一种理念。中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成告诉记者，从“十二五”规划建议可以看出，未来将淡化片面注重GDP增长的概念，着力达到就业增长和经济增长同步，就业岗位增加与就业质量提升同步的目标，是一种发展理念的革新。

重点关注质量提升

对于“十二五”期间劳动力供求关系的总体走向，专家的判断是：劳动力数量供过于求的总量矛盾将有所减轻，但劳动力供给在层次和区域方面的结构性矛盾日渐突出。“十二五”期间，政府将不仅努力创造总体就业岗位数量，更将重点关注就业质量的提升。

不难发现，现如今，就业问题已不仅是数量问题，质量问题更应放到特殊重要的地位。从各种网络舆论和民意调查中不难发现，多数人群对于就业的需求和期望值不断提高，这种期望主要表现在工资待遇、工作环境、社会保障和福利水平等多方面。

如何提高就业质量？专家表示，首先要实现就业公平、分配合理、劳动关系和谐、社会保障全面的就业优先战略目标；其次要大力提高劳动力素质；另外还需改革收入分配制度、完善社会保障体系。中国社会科学院人口所副所长张车伟建议，国家应协调农业、劳动和教育等多个政府部门，启动全国性的农民工教育培训工程。国家发改委相关人士表示，正在制定的“十二五”规划，将提出吸引劳动力去中西部地区求职发展、注重就业服务和职业技能培训、带动落后地区的产业发展、促进第三产业发展、加快户籍制度改革步伐等与就业有关的政策。

新的制度安排

要从根源上解决就业问题，不仅要考虑就业困难人群，更应该有一个统筹规划的思路，从促进区域、产业发展的角度出发，制定有关促进就业的政策。郑功成认为，发展理念的革新必然带来新的制度安排和政策措施调整。下一个五年，国家将通过财政扶持、减税等鼓励自主创业，高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体将作为重点，得到有针对性的就业援助，让他们更容易找到工作。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，解决就业问题的关键是创业机制的建立和完善。创业机制是一个国家在全球化高科技竞争时代是否有竞争力，是否能创造更多就业机会的关键。同样，发展模式和经济增长方式的转变也需要创业机制的支持。因此，就业政策的重点应当是鼓励全社会的积极创业，鼓励那些有企业家精神的人创业；应该放松产业的管制，打破行业的垄断，应该提供更有效的金融服务；政府应当为创业者减免税收，提供优质的公共服务，降低创业成本。还有专家认为，应该强化就业服务工作，包括如何发挥公共就业服务组织的功能，以及公共就业服务人员的专业化、职业化问题。

对于下岗和失业人员的再就业问题，张车伟认为，政策重点应该是保障其基本生活，而非为其配置一份工作。

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