中国稀土布局不能没有航向

    1月19日，国土部公布2011年第1号公告———《关于设立首批稀土矿产国家规划矿区的公告》，决定在中重稀土分布的“腹地”江西赣州设立11个稀土国家规划矿区，对中重稀土资源进行有计划有节制的开发和利用。据了解，这11个规划矿区规模庞大，覆盖龙南、寻乌、定南等赣州市辖区内的7个县，总面积达2534平方千米。
　　
　　这不禁让人想起2010年中国政府的其他系列举措。去年10月11日，国土部发布《关于省级稀土等矿产资源开发整合重点挂牌督办矿区名单的公告》，决定当年年底前整合78个稀土等矿区，对国内稀土资源的采挖情势加强管理。两个月后，商务部决定，将降低2011年第一批稀土出口配额(比去年同期降低11.4%)，稳定中国稀土海外市场。
　　
　　至此，中国稳定稀土产出、布局稀土产业持续发展的态度日加明确。
　　
　　扭转乱局
　　
　　对于新政的背景，国土部表示，主要是为了“加强我国稀土资源保护和合理开发”。
　　
　　我国的稀土资源非常丰富。然而，在中国国内，一个相当长时间内存在的问题是，稀土滥采滥挖现象严重，其中，江西赣南地区的乱局更是触目惊心。
　　
　　在一份名为《江西稀土行业现状及未来发展规划》中，《法治周末》记者看到如下表述：“资源开发缺乏统筹规划，矿山开采混乱，矿点分布不够合理，行业管理薄弱，采矿许可证发放不规范，集体、个体矿点滥采乱挖现象仍然存在，资源利用程度较低，水土流失仍然较为严重，矿区生态环境恶化……”这一乱局一度导致在对外贸易中，稀土市场供大于求、稀土矿价节节走低，我国的这种宝贵资源被以“泥土价”卖出。
　　
　　在稀土行业被市场重估、战略新兴产业加速稀土氧化物应用的背景下，更多的企业又开始并购联合、合众暗战，稀土开采矿区的恶性采挖日趋激烈。
　　
　　根据美国国家地质调查局统计，中国稀土储量占世界比重已从1996年的43%下降到2009年31%。“我们付出的代价是终将枯竭的资源以及严重的环境污染问题。”一位不愿具名的中国稀土学会研究人士对《法治周末》记者说。
　　
　　拯救稀土资源、有序开发利用稀土资源迫在眉睫。因此，近一段时间以来，中国对外开始实行稀土出口管制，对内开始整合稀土矿区。“国家此举就是想形成这样一个局面，即国内有序采挖，国际有序卖出。”《法治周末》记者采访时，能源专家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林柏强如是解读。
　　
　　“规划区设置后，我们将在专家指导下，合理开采，合理储备，比如哪些矿区因是饮用水源目前暂不宜开发，哪些矿区因技术条件不够停止开发等。”江西省工业和信息化委员会有色处处长李善乐说。
　　
　　继续管制
　　
　　对内管制开采、对外配额卖出，目前以31%的稀土储量提供全球90%以上稀土需求的中国，可谓用心良苦。
　　
　　然而，在错综复杂的中外关系中，中国的系列稀土新政仍难逃国际上的指责。在汇率、知识产权、贸易保护等争议话题之后，我国稀土政策也遭到国外个别企业和媒体的大肆炒作，而中国稀土出口也面临施压。
　　
　　“之前中国一直足量提供，现在却收紧、不那么爽快地卖，这使得长期以来廉价从中国获得稀土的日本、欧洲和美国当然觉得不安。”林柏强直言。
　　
　　一个典型的例子是，白宫发言人吉布斯去年10月26日在记者会上表示，如果美国政府的安全和经济主管部门认为有必要，“将毫不犹豫地在G20首尔峰会上提出稀土问题”。
　　
　　虽然1月19日，商务部部长陈德铭在接受华盛顿媒体采访时回应“中国对稀土开采、生产和出口实施限制措施，是出于环境保护和节约使用人类有限资源的考虑”，且“多年来，其他国家并未承担全球稀土供应的责任，中国尽管一直面临巨大的环境压力(稀土开发过程中可能涉及到环境污染，以及产生放射性物质，很多国家都不愿意开发本国稀土，转而依赖中国廉价的进口)，仍然努力保持相当数量的稀土出口”。但是很显然，合作之门远未关闭，战火的硝烟已经弥漫。
　　
　　“我国国内要求有序开发与国际上要求我们放开供应的矛盾和由此带来的摩擦将会在短期内成为常态。”上述中国稀土学会研究人士预言。
　　
　　即便这样，中国的政策调控仍然要继续前行。在日前召开的政协内蒙古自治区十届四次会议上，中国民主促进会内蒙古区委和九三学社内蒙古区委建议，稀土产业发展应上升为国家战略。他们的论据是，在其他国家，稀土资源的政策调控也起着举足轻重的作用，日本近日就拟通过国家主导的方式开发资源，把开发和采购稀土矿等稀缺资源上升为“国家战略”的“一大支柱”。
　　
　　林柏强认为，政策依然应对外抑制无序出口、对内推进行业整合，“建议国家下一步继续整合稀土矿产，让大企业控制，以便增强国家的管控能力”。

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