解读新版国务院工作规则
国务院领导不仅要亲自批阅重要的群众来信，还要督促解决重大信访问题;国务院领导到基层考察要轻车简从，减少陪同，除工作需要外不去名胜古迹、风景区参观;重大问题要向社会公布处理结果……昨日，国务院印发《国务院工作规则》(以下简称《规则》)。对比2005年和2008年的版本，新一届政府在《规则》中新增了上述若干原则。
《规则》比以往更强调宪法和法律
《规则》共分总则、组成人员职责、全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开、健全监督制度、会议制度、公文审批、工作纪律、廉政和作风建设等十一章，约6600字。
与以往不同的是，新一届政府的《规则》更强调宪法和法律。5年前，国务院组成人员要“履行宪法和法律赋予的职责”;如今，相同的条文已改成国务院组成人员“要模范遵守宪法和法律，认真履行职责”。在“坚持依法行政”一章，《规则》还新增了“国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设法治政府”。
事实上，新一届政府从履新起便开始强调宪法和法律。“我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向。”3月17日的总理会上，有法学专业背景的李克强以此作为开场白。
首次对“三公经费”提具体要求
在十八大后中央出台“八项规定”的背景下，《规则》对政府自身廉洁和工作作风的要求相比以往更加细化。
《规则》要求，国务院及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
对于近年来广受社会诟病的公款出国问题，《规则》要求，严格控制因公出国(境)团组数量和规模。
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对于公款接待问题，《规则》称改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。
上述涉及因公出国、公务接待等“三公经费”的具体要求，均是近年来首次出现在《规则》中。
工作内容新增“督促解决重大信访问题”
《规则》指出，国务院及各部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促解决重大信访问题。
对比发现，以往只是要求国务院领导亲自批阅重要群众来信，“督促解决重大信访问题”为新一届政府增添的工作内容。
此外，《规则》还提出，国务院及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。
新规之“不”
约束亲属和身边人，不允许搞特权
国务院组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。
除工作需要不到景区参观
国务院领导到基层考察调研，要轻车简从，减少陪同，简化接待，减轻地方负担;地方负责人不到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。
不得违法增加公民、法人的义务
严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
国务院领导一般不出席部门工作会议
国务院领导同志一般不出席部门的工作会议。各类会议都要充分准备，提高效率和质量，重在解决问题。
不得接受地方送礼和宴请
改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。
新规之“改”
根据惯例，新一届政府在上任之初，均要修订《规则》。迄今为止，共公布过三次《规则》。
2005年2月，国务院公布了最新修订的《规则》的主要内容，这也是国务院首次公布《规则》的主要内容。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，是《规则》的重要内容和最突出的特点。2008年3月，国务院印发《规则》，提出要严格执行财经纪律，不得用公款相互送礼和宴请。
昨日，国务院印发了新版本的《规则》，其中对廉政和作风建设做出了更详细的规定。
“身边人”
2005及2008
严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
2013
加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。
“接受舆论监督”
2005
接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向国务院报告。
2008
接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体和各方面反映的重大问题，国务院有关部门要积极主动地查处和整改并向国务院报告。
2013
国务院及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。
“三公经费”
2005
不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。
2008
严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
2013
国务院及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。
解读
新一届国务院的《规则》有何特别之处?昨晚，北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安解读规则。
国务院把自己关进了“笼子”
问：看到新一届政府的《规则》，您最深的印象是什么?
姜明安：《规则》更加制度化、规范化、法制化，习总书记提出“要把权力关进制度的笼子”，《规则》可以看成是国务院进行行政决策时的“笼子”。
特别是“坚持依法行政”一章，对国务院的决策程序做了比较详细的规定，比如《规则》明确，要完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，所有行政法规和部门规章的草案都要公开征求意见。
政府没有自律，就会失去老百姓的信任
问：在中央“八项规定”的背景下，怎样看待《规则》中对于国务院廉政和作风建设的约束?
姜明安：这次《规则》对政府作风建设要求得比较多，和以往相比增加了很多新内容。不过，除了《规则》，国务院还应该出更详细、更有操作性的细则。
问：在规范作风方面，《规则》有多大的强制约束性?
姜明安：《规则》是一个针对国务院人员的内部自律规范，如果违反，相关人员会受到记过、处分等内部惩罚;如果涉及到违反法律，就应该受到法律的制裁。政府如果没有自律，就会失去老百姓的信任，政府自己提出的任务也没办法落实和完成。
很多矛盾将更迅速解决
问：《规则》提到，国务院领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促解决重大信访问题。社会应该怎样理解“督促解决重大信访问题”这一新提法?
姜明安：近年来全国各地群体性事件多发高发，国务院领导亲自督促解决重大信访事件，可以让很多矛盾更好、更迅速地解决。有一种说法“老百姓信访不信法”，我觉得很多事情还是应该纳入法律的途径解决，法治胜于人治。
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