【政策解读】抓好项目前期工作 赢得机遇

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　　近日召开的云南省加快固定资产投资项目前期工作推进会，让云南省上下进一步认识到发挥投资对稳增长的关键作用，做好项目前期工作的重要性。近期，云南省已同步出台《云南省人民政府关于加快推进项目前期工作的若干意见》，进一步引导各州(市)、县(市、区)加大项目前期工作经费投入，建立项目前期经费与年度投资任务联动增长机制，加强重大项目谋划、储备，提高项目前期工作推进的深度、广度、成熟度，顺利实施一批事关云南省经济社会发展大局的重大建设项目。

　　为何要做好项目的前期工作

　　稳投资才会有稳增长

　　刚刚结束的云南省2016年一季度经济形势分析会议，为上半年经济工作定下基调：要把稳增长作为当前经济工作的首要任务来抓，力争上半年时间过半、任务过半，抓好投资这个“火车头”，抓关键性、支撑性、标志性重大项目。

　　抓好前期才能赢得机遇。“十三五”时期是云南省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，投资仍然是拉动云南经济增长的第一动力。项目是投资的载体，加快推进项目前期工作，提高项目前期工作推进的深度、广度、成熟度，顺利实施一批事关云南省经济社会发展大局的建设项目，对于实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

　　云南由于特殊的地形地貌和复杂的地质条件，基础设施建设成本高、难度大。虽经过多年的努力，基础设施条件得到较大改进，但交通、水利等基础设施建设滞后，依然是制约云南省经济社会发展的最大短板。特别是与周边省区和省内州市间断头路、瓶颈路不通不畅，与周边国家互联互通的基础设施严重不足，已成为云南省落实国家“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的主要障碍。因此，在国家扩大有效需求，稳定经济增长的重要时期，加快推进项目前期工作,有利于推动建设一批弥补云南省短板的重大基础设施项目，为五网建设五年大会战打牢根基。

　　自主创新能力不强，制约云南省企业竞争力增强。知识产权产业化转化率低，技术原始创新与集成能力弱，缺乏关键核心技术和自主知识产权，导致云南高新技术产业比重小、散、弱，战略性新兴产业占比非常小。存在这些问题的关键是科技对产业发展的支撑力度不够，科技服务于经济发展的基础薄弱。因此，对于云南来说，创新驱动将是今后一个时期经济提质增效、持续健康发展的重要依托和动力源泉，必须把创新驱动摆在云南省发展的战略位置，不断挖掘经济增长的新动能。

　　在国家加快供给侧结构性改革的关键时期，加快推进项目前期工作,有利于推动建设一批优化投资结构，促进产业转型升级的重大项目，促进构建以“两型三化”为核心的现代产业体系。

　　如何谋划重大项目加强储备

　　边建设边竣工边补充

　　云南省加快固定资产投资项目前期工作推进会上提出，要充分发挥规划引领作用，按照“建设一批、竣工一批、补充一批”的要求抓好重大项目谋划和储备库建设。

　　省发展改革委投资处相关负责人介绍，云南省将从关系云南省经济社会发展的重点领域和薄弱环节，提出一批投资规模大、拉动力强、利长远、增后劲的重大工程项目，培育“十大投资专项”，推动“百项重大工程”，实施“千个重点项目建设”。

　　——高速公路专项：重点推进滇中互联互通、沿边高速公路、滇西北重点旅游景区互联互通、中缅大通道、县县通高速等5项重大工程。

　　——轨道交通专项：重点推进高速铁路、普通铁路、城际铁路、城市轨道交通等4项重大工程。

　　——民航发展专项：重点推进昆明长水国际机场二期、怒江民用机场、元阳民用机场、昭通机场迁建、丽江机场改扩建、德钦梅里雪山机场、红河蒙自机场、通用通勤机场建设等8项重大工程。

　　——新型城镇化专项：重点推进滇中城市群建设示范、滇西城镇群功能提升、滇东南城镇群整体城镇化、滇东北城镇群市政基础设施、滇西南城镇群城镇改造、滇西北城镇培育、“宽带乡村”和中小城市(县)基础网络完善、城市棚户区改造、农村危房改造、城市地下综合管廊、城镇供排水供热、城镇污水垃圾处理、特色小镇、边境口岸城市(城镇)、国家新型城镇化试点、县域经济转型升级试点、海绵城市、智慧城市、城市公园、城市停车场、国家级新区基础设施建设等21项重大工程。

　　——“三农”和重大水利专项：重点推进滇中引水、德厚水库、阿岗水库、车马碧水库、柴石滩水库大型灌区、水资源综合利用、中小型水库、麻栗坝灌区、耿马灌区、云南省跨界河流治理二期、高标准农田建设、粮食生产能力提升、糖料蔗核心基地建设、农产品批发市场建设、退牧还草、农业产业融合发展、农村公路建设、木本油料发展等18项重大工程。

　　——生态环境专项：重点推进三峡库区及其上游水污染综合防治、洱海流域水污染综合防治、滇池流域水污染综合防治、珠江流域水污染综合防治、中小河流治理、易地扶贫搬迁、岩溶地区石漠化综合治理、退耕还林还草、国家公园建设、地质灾害防治、天保工程及防护林建设等11项重大工程。

　　——民生和社会事业专项：重点推进基本公共教育服务保障、产教融合实训基地建设、高校一流学科建设、健康扶贫、妇幼保健和计划生育服务保障、公共卫生服务能力促进、疑难病症诊治能力提升、人口健康信息化建设、中医药传承与创新工程、养老服务体系建设、县级人民医院建设、大健康产业、民族文化和自然遗产地保护设施建设、扶持人口较少民族发展等14项重大工程。

　　——对外开放能力建设专项：重点推进边合区、跨合区、重点开发开放试验区、综合保税区基础设施建设及产业发展，以及国际产能合作等5项重大工程。

　　——能源建设专项：重点推进骨干电网、农村电网、天然气支线、大型水电基地等4项重大工程。

　　——新兴产业培育专项：重点推进生物医药、信息产业、文化旅游、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造、食品与消费品制造业等八大产业建设，以及石化产业、“双创”三年行动计划等10项重大工程。

　　“在加强项目储备方面，将与云南省‘十三五’重点专项规划同步分别建立省、州(市)、县(市、区)三级‘十三五’投资集群项目库和重点专项项目库。”该负责人介绍，云南省还将进一步加强政府投资项目储备库建设并编制三年滚动投资计划，为争取中央预算内投资、各类专项建设基金等政府投资作好项目储备。建立云南省招商引资项目大数据中心，通过引入专业中介机构等市场化运作方式，加大招商引资项目开发储备力度。

　　怎样加大创新前期经费投入

　　用小支点撬动大块头

　　“今年，云南城投集团‘四个一百’重点建设项目计划投资65.08亿元，希望与银行在集团授信、项目融资、创新融资等方面开展全方位合作。”“目前，红河州在建的滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目融资需求巨大，希望得到金融机构支持。”在此前的2016年云南省重点项目暨专项基金项目政银企对接会上，项目方表示目前这些重点项目资金缺口较大，贷款需求强劲，需要各金融机构积极增加信贷投放。

　　据统计，2016年云南省“四个一百”重点项目贷款总需求为2199.7亿元，占年度计划完成投资2978.8亿元的73.8%。五批国家专项建设基金项目共计540项，专项建设基金2016年需贷款额度为1643亿元。

　　“小支点”何以撬动“大块头”?记者了解到，今年各级财政和各州(市)、县(市、区)将进一步加大项目前期工作经费投入力度;省级财政对前期工作进展较快、成效明显的地区和项目，予以倾斜支持;各行业主管部门想方设法从自有资金、专项资金和其他资金中筹集前期经费，用于项目的前期工作。

　　在资金争取上，一方面积极争取中央预算内投资。根据中央预算内投资安排方向和重点领域，精心组织，按时、按质、按量编报中央预算内投资计划，争取国家对云南倾斜支持。另一方面，积极争取国家专项建设基金。国家设立专项建设基金为云南省解决重大建设项目特别是综合交通、水利等基础设施和准公益性领域投资项目资本金缺口和融资难问题，创造了千载难逢的重大机遇。“省发展改革委将同国开行云南省分行、农发行云南省分行，按照国家统一部署和安排，加强对各地、各部门的督促指导，加强与行业主管部门、项目业主，以及有关企业的沟通衔接，扎实有效做好2016—2017年争取国家专项建设基金的各项工作，高质量、高水平完成好项目梳理筛选和基金计划编制申报工作，增强重大项目融资能力，撬动社会投资。”省发改委投资处相关负责人说。

　　如何创新项目前期工作方式

　　用市场化手段解难题

　　为了不断创新项目前期工作方式方法，云南省提出了强化“请科学家来发现价值、请策划家来提升价值、请企业家来实现价值”意识，积极运用市场化手段解决项目前期存在的突出问题。

　　“要高质量、高水平地做好前期工作，就要坚持依法行政、简政放权、放管并重，进一步转变政府投资管理职能，创新投资管理方式。”省发改委投资处相关负责人介绍，今后将进一步缩小企业投资项目核准范围，落实企业投资自主权。抓紧研究提出进一步取消或下放审批权限的意见，切实减少前置审批事项，对于前置审批中介服务，加快清理和规范，进行清单式管理，由企业自主选择，收费明码标价。除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。优化审批程序，推动简化、整合投资项目报建手续，进一步减少环节。除法律法规明确规定外，不得层层审核转报，推行由最终审批部门直接受理。各有关部门按照公开透明的要求，制定发布业务手册、办事指南，并公开受理情况、办理过程、审批结果等，主动接受社会监督。

　　此外，充分发挥云南省投资项目在线审批监管平台功能作用。据悉，目前与在线平台同步建设的云南省投资项目中介超市初步建成，在线平台率先实现与国家在线审批监管平台的双向联通，实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”，推动项目审批提速，营造高效、快捷的投资审批环境。目前，云南省已在省级和16个州(市)、129个县(市、区)和9个开发区统一部署应用了在线平台，实现所辖行政区域和审批、核准、备案业务全覆盖。

　　在保障项目用地方面，国土资源、林业部门要妥善处理好建设用地指标供需矛盾尖锐，以及土地“保发展”与“保红线”的矛盾，保障重大建设项目用地需求。各级发展改革委应就列入计划的重点项目前期工作情况，特别是用地需求情况加强与国土资源、林业等有关部门沟通对接，在土地、林地等要素配置上，商请各有关部门按“有限指标保重点”的原则向重点项目倾斜，根据项目轻重缓急，有针对性地保障重大项目的用地需求，合理分配、使用有限的计划指标。

　　如何抓落实并确保项目推进

　　抢机遇苦干实干巧干

　　为了防止“肥肉烂在自己锅里”“端着金饭碗讨饭吃”，错失发展良机，云南省各地在积极行动：大理白族自治州建立总额达5.5亿元的项目前期工作经费资金池，目前已将3.5亿元安排到81项重大基础设施项目，并签订责任状推动前期落实，确保10月底前完成县县通高速公路项目前期工作;文山壮族苗族自治州财政预算安排2.8亿元项目作为前期工作经费，并注入融资平台提升融资能力，争取撬动金融机构贷款10亿元以上用于重点项目前期工作，争取文山至马关高速公路、珠街至广南高速公路、赛京等5件中型水库等一批重点项目年内开工建设。

　　记者了解到，为确保项目顺利推进，云南省还将建立省、州(市)联动推进工作机制。省发展改革委与各州市人民政府建立了省、州(市)联动推进工作机制，包括责任、保障、调度、协调、储备、督查等六大方面，明确具体任务和措施，全力促进项目尽快实施。还将开展劳动竞赛，激发广大参建单位的工作热情，掀起“比、学、赶、帮、超”的建设热潮，形成所有建设者奋勇争先、勇创一流的积极干劲。

　　在完善项目建设督查和目标责任考核制度方面，建立督促检查制度，各州市组织督查、监察等部门定期督促检查投资项目前期工作任务完成情况，加强对列入计划的项目进行跟踪指导，每季度进行一次检查，并将检查结果和有关情况及时予以通报。还将建立工作目标责任考核制度，对投资项目前期工作目标实行一年一考评，即年初下达目标任务、半年调度考核、年底综合评定，对按时或提前完成目标任务的部门单位予以表彰和奖励，对执行计划落实不力、工作迟缓或未完成目标任务的予以通报批评，对工作不负责或由于失职造成损失的实行责任追究。

　　(记者 杨抒燕)

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