社论：外部环境变化不改中国开放节奏

 　　临近年关，中国的外部环境出现好转态势，这对面临下行压力的中国经济而言无疑是好事。彼时，旨在为外资创造更好投资环境的开放举措，也在持续推进。

　　日前，国新办就中美经贸磋商有关进展情况举行发布会，财政部副部长廖岷表示，随着双方达成第一阶段协议，美方已经承诺将取消部分对华拟加征和已加征的关税，并且会加大对中国输美产品关税豁免的力度。国务院关税税则委员会也宣布，暂不实施对原产于美的部分进口商品加征关税。

　　持续一年多的中美贸易摩擦，谈判在2020年即将到来之际取得阶段性进展，这对中美两国乃至全球经济而言，都是积极正面的。与此同时，中国方面的开放举措，也在持续推进，并从政策层面转向制度层面。

　　最近召开的国务院常务会议发布了《外商投资法(草案)》，以法治推进更高水平对外开放，核心内容为平等对待内外资企业和强化投资保护。规定在项目申报、土地供应、税费减免、资质许可等方面一视同仁，不得在许可条件、申请材料、审核环节、时限等方面对外国投资者设置歧视性要求，以及规定了种种违法行为的法律责任。

　　事实上，即便在即将过去的2019年遭遇如此复杂的外部环境，中国进出口总额及外商对华投资，仍然保持增长态势。根据商务部数据，今年1~11月外贸进出口总额达到28.5万亿元人民币，同比增长2.4%，预计全年的外贸仍将稳定在30万亿元的规模。增速虽然较去年出现一定的降幅，但从国际比较来看，仍高于全球主要经济体整体水平。就在最近，经合组织将明年全球经济增速的预测下调至2.9%，世贸组织也下调了全球货物贸易量的增速预测，国际贸易形势不容乐观。

　　至于中美贸易摩擦引发的外资撤出中国的担忧，也被数据证伪。今年前10个月，全国实际使用外资同比增6.6%，新设外商投资企业超过3.3万家，其中10月实际使用外资同比增长7.4%。这说明，外商对中国经济的看好，整体并没有因为中美贸易冲突而改变。反而是特斯拉在中国建厂到生产不到一年这样的速度，激励更多的外企到中国投资。

　　不过，无论外部环境如何变化，最重要的还是做好自己的事，在对外贸易领域，就是要坚定不移地扩大开放。过去一年多，从决策层在多种国际重要场合宣示中国扩大开放的决心，到出台降低关税、放宽外资准入和减少外商投资限制之类的举措，再到市场准入负面清单、最高法知识产权法庭和最新的《外商投资法(草案)》，可以说正在进行由点到面、由具体政策到制度层面的开放。

　　制度层面的开放也是中国经济步入高质量发展阶段的需要，即促进国内相关规章制度对标国际先进标准，与国际通行、接轨，体现监管一致性。因此，未来中国需要在许可、产业政策、竞争政策、环境保护、知识产权、营商环境等方面进一步加大改革力度，且更主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设。此次发布的《外商投资法(草案)》，对于营商环境的改善，就大有裨益。

　　总之，外部环境的好转对中国经济而言是加分项，但不影响扩大开放的步伐。目前及今后一段时间最重要的，是做好自己的事，比如在至关重要的对外贸易领域，无论主要经济体采取何种贸易政策，中国力主全球化、扩大自身开放水平的节奏不改。

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