四部委详解稳经济一揽子接续政策 抓住时间窗口扩投资促消费稳外贸

 　　8月24日召开的国务院常务会议，部署稳经济一揽子政策的接续政策措施。8月29日召开的国务院常务会议，要求细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，加快扩大有效需求。

　　考虑到7月我国经济恢复边际放缓，8月国内局部地区疫情仍有反复、部分南方省份出现高温限电现象，我国当前经济恢复基础不牢固，国务院常务会议进一步加大了宏观政策力度。

　　9月5日，国新办举行国务院政策例行吹风会，邀请中国人民银行副行长刘国强，国家发展改革委副秘书长杨荫凯，财政部部长助理欧文汉，商务部部长助理李飞出席，介绍相关情况并答记者问。

　　杨荫凯表示，当前我国经济正处于企稳回升的重要窗口，三季度出台政策至关重要。下半年是回补二季度疫情损失的关键期，也是政策发挥作用的黄金期，必须抢抓时间窗口，果断出台接续政策，有力保持经济恢复发展的势头。

　　这场吹风会对外明确了后续稳增长工作重点，包括扩大有效投资、促进汽车家电家具消费、支持新能源汽车出口、推动重点外资项目落地等。此外，该场吹风会上也透露了后续增量政策方向，包括对于专项债项目储备不足的地方，会及时组织补报;研究适当扩大专项债资金投向领域和用作资本金范围;我国货币政策空间比较充足，既不缺价格工具，也不缺数量工具等。

　　“3000亿+5000亿”接续资金扩投资

　　国务院常务会议部署，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度;依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。

　　扩大有效投资，是当前稳增长的重要抓手。8月26日，首批3000亿元政策性开发性金融工具额度已全部完成投放，支持重大项目超过900个，正加快形成实物工作量。截至8月底，已累计发行地方专项债券3.52万亿元(全年新增地方专项债额度为3.65万亿元)，用于项目建设的额度已基本发行完毕，发行进度比以往年度大大提前。稳投资政策效果在不断释放，我国基建投资增速连续3个月加快，1-7月份基建投资增长7.4%。

　　这背后得益于多部门的协调推进。稳经济一揽子接续政策一推出，国务院即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，由国务院组成部门主要负责同志带队，赴若干经济大省联合办公。近日，国务院再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实。国家发展改革委推动建立了推进有效投资重要项目协调机制，由发改委牵头一共18个部门联合办公、并联作业的方式运转，以期提高项目要素保障力度。

　　杨荫凯回应21世纪经济报道记者提问时表示，下一步将会同有关方面按照“资金跟着项目走”的要求，采取有力措施，推动这些资金能够尽快形成实物工作量。在用好3000亿元以上政策性开发性金融工具方面，组织有关中央单位和各地方严格按照投向领域申报项目，经过筛选之后形成备选项目清单，优先支持既利当前、又利长远、列入规划、前期工作成熟的重大基础设施项目，及时推送给国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行，高效推动资金的签约和投放，加快落实其他资本金和项目建设的各项资金，督促地方按照“一个项目一个方案”的要求，提前做好准备工作，要力争资金投放到位后就能够开工建设。

　　在用好5000亿元专项债地方结存限额方面，杨荫凯表示，近期，国家发展改革委已经组织地方报送并筛选形成了今年新的一批准备项目清单，这个清单已经反馈给地方，同时抄送了财政部、人民银行和审计署。加上今年前期准备项目清单中有一些尚未安排的项目，总体上能够满足5000多亿元限额存量的发行需求。对于个别项目储备不足的地方，将及时组织补报一批项目。

　　当前，我国地方专项债结存限额，即专项债务余额小于限额的部分，截至今年6月底结存限额总计约1.55万亿元。这次稳增长接续政策，只动用了其中5000亿元的额度。

　　欧文汉表示，5000亿元专项债结存限额，将重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施，市政和产业园区基础设施，国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。同时，还积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。

　　国家发展改革委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，扩大基建投资，政策见效快，是当前稳增长最好的抓手。新增3000亿元以上政策性开发性金融工具，抓住了当前基建投资的痛点，能有效解决资本金的问题，比专项债适用的范围更广。从现实情况来看，专项债有扩大使用范围的需要，因为不同地区发展差距较大，各地基建投资重点不同。

　　促消费稳外资外贸

　　在超预期突发因素影响下，我国经济增长面临新的压力，但是出口维持强劲、超出外界预期。1-7月份，我国进出口同比增长10.4%，其中出口同比增长14.7%。展望未来，由于全球通胀高企、世界经济增长承压，我国出口增长面临一定不确定因素。

　　稳外贸稳外资是接下来重点工作。李飞表示，在各方共同努力下，我国外贸展现出较强的韧性。但与此同时，外贸依然面临外需扩张放缓、企业接单难度较大等不利因素。未来将会同相关部门尽快出台支持跨境电商海外仓发展的政策，支持物流企业、跨境电商平台和大型跨境电商卖家等专业化主体建设海外仓。

　　近年来，我国汽车行业尤其是新能源汽车国际竞争力明显提升。1-7月，我国新能源汽车出口同比增长超过90%，成为外贸一大亮点。李飞表示，将继续支持新能源汽车企业加快建设海外营销和售后服务网络，加大品牌宣传推广力度。鼓励有条件的中资银行境外机构提供境外消费金融产品。研究拓宽出口运输渠道，通过中欧班列运输新能源汽车。

　　稳外资也是稳增长的重要一环。李飞表示，将发挥外贸外资协调机制重点外资项目工作专班作用，会同各地区、各部门全面摸排重点外资项目，选取其中世界500强跨国公司投资的、规模较大的先进制造领域外资项目，加强“全生命周期”服务和全方位保障，及时协调解决各方面问题困难，推动项目尽早落地、建设和运营。针对国家级经开区这一重点开放引资平台，将研究对考核排名靠前的给予一批激励措施。

　　此前国务院常务会议即指出，支持刚性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。促进汽车等大宗消费。

　　在前期促消费(包括扩大汽车消费、促进绿色智能家电消费等)政策作用下，我国消费总体呈现恢复态势。7月份，社会消费品零售总额同比增长2.7%，其中汽车、家电分别增长了9.7%和7.1%。

　　刘国强表示，1月、8月公开市场操作和中期借贷便利(MLF)中标利率两次累计下降了20个基点，带动1年期贷款市场报价利率(LPR)下行0.15个百分点，5年期以上贷款市场报价利率下行0.35个百分点。下一步，要进一步发挥贷款市场报价利率指导性作用和存款利率市场化调整机制的作用，引导金融机构将存款利率下降效果传导到贷款端，降低企业融资和个人信贷的成本。

　　刘国强表示，不同的经济要实行不同的货币政策。中国作为经济大国，更应该立足国情自主实施货币政策。疫情发生以后，中国高效统筹疫情防控和经济社会发展，率先实现经济正增长，使我国有条件也有必要实施正常的货币政策，坚持不搞大水漫灌，不超发货币，没有实施非常规货币政策，没有把工具箱掏空。当前中国货币政策的空间还比较充足，政策工具丰富，既不缺价格工具，也不缺数量工具。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，当前国务院常务会议部署的稳增长政策，既有短期政策，包括提振基建、促进消费，也有中长期改革，比如优化营商环境、降低制度性交易成本等。当前稳增长政策力度不小，但是一些重点领域存在的风险依然要重视，比如下行的房地产市场。未来会视经济运行状况相机抉择，不排除四季度再推出增量政策。这也是地方专项债结存限额目前只用了5000亿元，需要为未来预留一定空间。

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