豆瓣再度被罚！工信部下架106款APP，个人信息保护监管力度加码

 　　工信部再度公布了新一批违规APP的下架名单。

　　12月9日，工信微报官方公众号消息称，11月3日针对APP超范围、高频次索取权限，非服务场景所必需收集用户个人信息，欺骗误导用户下载等违规行为进行检查，截至目前，共有106款APP因未按照要求进行整改而被下架。其中，豆瓣、爱回收、唱吧、看看新闻等APP赫然在列。

　　值得一提的是，这已经是豆瓣这个月以来第二次被罚。12月2日，网信办负责人约谈豆瓣网主要负责人、总编辑，针对近期豆瓣网及其账号屡次出现法律、法规禁止发布或者传输的信息，予以共计150万元的行政处罚。多位专家在接受21世纪经济报道记者采访时表示，豆瓣两次被罚间并无直接关联。

　　106款APP被下架

　　12月9日，据工信微报公众号消息，今年以来，工信部持续推进APP侵害用户权益专项整治行动，加大常态化检查力度，先后三次组织对用户反映强烈的重点问题开展“回头看”。11月3日，工信部针对APP超范围、高频次索取权限，非服务场景所必需收集用户个人信息，欺骗误导用户下载等违规行为进行了检查，并对未按要求完成整改的APP进行了公开通报。

　　工信部通报称，依据《个人信息保护法》《网络安全法》等相关法律要求，相关应用商店应在本通报发布后，立即组织对名单中应用软件进行下架处理。针对部分违规情节严重、拒不整改的APP，属地通信管理局应对APP运营主体依法予以行政处罚。

　　截至目前，工信部对未按要求完成整改共计106款APP进行下架。其中，仍有5款APP未按照工信部要求完成整改，分别为看看新闻、妈妈网孕育、爱回收、豆瓣及唱吧，所涉问题包括APP强制、频繁、过度索取权限以及超范围收集个人信息。

　　针对此次工信部大面积下架未完成整改APP的公告，华东政法大学知识产权法律与政策研究院杨勇研究员在接受21世纪经济报道记者采访时指出，本次下架的APP主要具有两方面特点。

　　一是下架APP皆在整改时间范围内未完成整改。杨勇指出，本次下架的APP皆是在11月初就被通报具有违规行为，但规定的整改期限中没有及时整改的。

　　二是此次的整改名单出现了有国有企业旗下的应用。“这种情况相对来说较为少见，也体现了工信部对民营企业和国有企业的监管平等对待的态度。”杨勇表示。

　　豆瓣再度被罚

　　值得注意的是，此次位列整改名单中的豆瓣，不久前才被网信办约谈。

　　12月2日，网信办发布公告称，国家网信办负责人于12月1日约谈豆瓣网主要负责人、总编辑，针对近期豆瓣网及其账号屡次出现法律、法规禁止发布或者传输的信息，依据《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，责令其立即整改，严肃处理相关责任人，并对豆瓣网运营主体北京豆网科技有限公司依法予以共计150万元罚款的行政处罚。

　　同时，网信办也指出，这已经是豆瓣网第20次受到处罚，其中被多次予以顶格罚款50万，迄今已累计罚款900万元。

　　此前，有多位专家向21记者表示，结合豆瓣APP内发布的公告，豆瓣多次面临高额罚款，很有可能正是因为对于平台内的“小组”功能中用户评论审核的不到位，从而违反了《网络安全法》中的相关规定，被处以顶格50万元罚款。

　　《网络安全法》第四十七条显示，网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。此外，第六十八条中提到，网络运营者违反本法第四十七条规定，拒不改正或者情节严重的，处10万元以上50万元以下罚款。

　　短短一周内，豆瓣两次受罚，这其中是否存在某些关联因素?多位受访专家在接受21记者采访时表示，豆瓣的两次受罚并无直接关联。

　　上海申伦律师事务所律师夏海龙在接受21记者采访时指出，由网信办部门作出的处罚，主要原因是豆瓣平台中可能存在一些违规信息，处罚内容也是依据互联网内容生态治理、网络监察等相关的监管规定下达。“但这一次由工信部对豆瓣进行下架处理，则主要因为豆瓣APP内存在超范围收集用户个人信息的行为，主要依据《个人信息保护法》相关的监管条例，从法律上来说没有必然联系。”

　　企业需重视监管力度

　　今年以来，工信部已数次公布下架未按时限完成整改的APP的名单。21世纪经济报道记者梳理后发现，工信部于10月下架96款侵害用户权益的APP，同时通报3款违规SDK;8月下架67款未按时限完成整改的APP;5月则下架了90款存在违规现象的APP。

　　夏海龙认为，互联网个人信息保护、数据安全领域的执法力度越来越大，执法频率越来越高有目共睹，且这一趋势还将延续。

　　在这样的监管背景下，企业又该如何应对?

　　杨勇向21世纪经济报道记者指出，工信部执行违规APP下架的力度，行业内已有共识，企业必须要重视工信部对《个人信息保护法》和《网络安全法》的贯彻实施的决心。此外，企业对于工信部指出APP内涉及到违规的行为，要在规定时限内整改。同时，他进一步建议企业认真学习《个人信息保护法》和《网络安全法》中的具体规定，明确了解违规收集个人信息和超范围收集个人信息的定义，相关规定，以及具体要求。

　　但杨勇也告诉记者，依照现行《行政处罚法》的相关规定，对APP进行“下架”实际上是一种限制生产经营的严厉的行政处罚行为。他建议相关部门应当依法行政，规范监管程序。合理的步骤应当是先对违法违规单位予以行政处罚，在行政处罚之后拒不整改的，再予以下架处理。而目前的做法是“先下架后处罚”，与行政法的“过罚相当”原则有冲突。

　　夏海龙则认为，监管的思维和企业的这种经营的思维不同。“虽然监管的目的是保护用户的个人信息，但是从客观的角度来看，用户若想获得互联网服务，必然要以提供自己的个人信息为前提。这也导致在保护个人信息的过程中，会频频面临平台监管和用户体验之间的矛盾。”

　　同时，他指出，企业在运营APP的过程中，可能会涉及到很多技术层面上的需求。“但是这些需求如何被用户真正地理解，如何与监管层达成共识，从而平衡好监管、用户和企业三方的利益，可能还需要一些时间。”

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