职能转变中原答卷

来源：中国工商报发布时间：2013-12-24 14:36 搜集整理：中国产业网

　　——河南省工商局深化改革加强“五个工商”建设纪实

　　深化改革，关键在职能转变。职能转变，关键靠什么?

　　作为国家战略“三区”叠加实施的省份，如何抢抓机遇，在先行先试中作出河南解读?

　　“转变职能的核心是着眼于改革发展大局，积极促进市场在资源配置中起决定性作用，工作到位而不缺位、越位。这是压力，也是动力，是考验，也是机遇!” 河南省工商局局长周春艳说。

　　着力转变谋发展

　　改革不能等，如何选准突破口?郑州市工商局机场分局注册科科长刘琪感受到改革的紧迫：“改革的力度太大了!来办照和咨询的人员太多了!登记窗口人员胳膊都累肿了!”郑州航空港经济综合实验区是国务院3月刚批复的首个航空经济实验区。河南省工商局决定在郑州航空港经济综合实验区实行“先照后证”、注册资本认缴、“年检”改“年报”等制度改革试点。《关于放宽工商登记条件促进郑州航空港经济综合实验区市场主体发展的意见》实施2个月来，发展形势超乎预期：新核准名称是去年同期的42倍，新登记市场主体326户，企业89户，分别较去年同期增长283.5%和594%，注册资本是去年同期的17倍!中原智慧城市研究院有限公司刘经理说：“真没想到不验资，两天还真拿到了执照!”

　　河南块头大，不改没出路。为做好登记改革前的准备，省局设立注册登记值班主任，下放企业冠省名称核准权，在网站上设立网上办事大厅，利用三大平台(手机短信平台、电子邮箱平台、企业QQ群和微博互动平台)开展网上预审工作，尽量减少实地往返的麻烦。在实施“一审一核”制度的基础上，试行外商投资企业“独立审核制”，要求窗口人员缩短办事时限，告知一口清、受理一次清。新政的出台，降低了创业成本，提高了效率，企业设立登记的办结期限由7个工作日压缩到3个。“现在名称当场核准率已经接近100%。”省工商局登记注册处处长尹光炬说。

　　改有困难，不改会更困难。为把市场准入服务创业这个谋民利、解民忧的好事办好，河南省工商局投入巨资，实施网络加速工程，完成全系统专网2165条网络线路扩容改造，省辖市局到省局带宽升级为100M，县局到市局升级为20M，工商所到省辖市局升级为10M，服务速度更便捷。

　　一组数据见证发展的力量：全省新登记各类市场主体52.76万户，同比增长16.3%;新登记市场主体的资本总额达3249.5亿元，同比增长33.92%。全省各类市场主体实有户数达245.92万户，市场主体实有注册资本总额3万亿元，激活了市场内生动力。

　　着力转变护安全

　　中原熟，天下足。确保粮食安全是国家赋予河南的重任。在“宽进”的同时，如何做到“严管”，服务好国家粮食核心区建设，是河南省工商局面临的新课题。

　　作为全国工商系统最早开展红盾护农的省份，河南省工商局党组下定决心：要把找准的路子坚持走下去，就必须转变职能，顺势而为，探索服务国家粮食生产核心区的新载体。围绕省委、省政府“百千万”工程，工商部门每年以种子、肥料、农药、农机具及零配件市场为重点，开展“打假冒保春耕”、“打假冒保三夏”、“打假冒保秋冬种”三次集中行动，查办一大批有影响的农资大案，严厉打击销售假冒伪劣农资违法行为。各级工商部门仅去年就查办农资案件7973件，为农民挽回经济损失1243万元。

　　在省工商局的积极努力下，河南永优种业科技有限公司去年10月成功注册永优商标，公司累计创经济效益200多亿元，实现了我国玉米核心种质改良的重大突破，为我国玉米生产作出了重大贡献。在永优、郑麦、平安等良种品牌的带动下，河南省粮食生产实现了十连增，粮食产量占全国的十分之一，夏粮占全国的四分之一，确保了国家粮食生产核心区安全。

　　着力转变强监管

　　“查处跨国公司商业贿赂案件，过去敢都没敢想!”在全国率先查处世界500强跨国公司案值近3亿元的葛兰素史克商业贿赂案的郑州市工商局金水分局副局长董春喜说。

　　强化市场监管。监管执法责任如山。今年，河南省工商局转变以前粗放的市场监管模式，主动作为，积极作为，有效作为。

　　突出市场检查。河南省工商局把市场检查作为强化业务一根红线、作为履职尽责的一次考试，集中开展了中原红盾市场检查集中行动。按照摸清底数、明确责任、普遍检查、行政指导、执法办案五项重点，该局研究制定了市场检查相应工作规范。与此同时，该局研发技术平台，以经济户口为依托，将注册登记、执法办案、主体信用等信息互融互通，实现监管执法的科技支撑。

　　加强行政指导。开展柔性执法，出台实施行政指导办法，把行政指导作为业务建设重要内容，细化行政指导考核标准，完善行政指导运行机制、激励机制，尽量把违法行为消灭在萌芽状态。针对烟草零售商户和消费者反映省烟草系统存在的强制搭售产品、对交易附加不合理条件等问题，省局对省烟草公司行政约谈，责令限期整改。

　　加强信息研判。及时共享执法信息，统一安排对重点领域、重点行业的集中整治，加强系统业务指导，建立了执法办案交流平台，实现系统内办案信息共享，取得了“个案突破，整体推进，一地突破，全省联查”的效果。

　　一年来，河南省工商系统共查处不正当竞争案件3035件，案值3000余万元;查处商业贿赂案件113件，案值388万元，初步实现了监管执法的“三个转变”，为平安河南建设作出了贡献。

　　着力转变促维权

　　抓好维权得民心。消费与发展相连，消费与民生相关。抓住消费带动市场这一关键，把净化消费环境作为工商部门推动消费结构升级、提振发展内生动力的重要使命。

　　开展维权行动。河南省工商系统集中两个半月，开展中原红盾消费维权行动，以建立一支队伍、开展一次行政指导、签订一份承诺书、组织一次开放日、查处一批案件“五个一”为工作目标，检查市场主体96.4万户次，查处违法案件20790件。

　　畅通维权渠道。全省工商系统提高诉求解决质量，加强举报满意度回访，开展12315“三率”抽查(电话接听率、案件处理率、消费者满意率)，督促各地案件办理，杜绝超期积压案件。数据显示，目前，消费者满意率达92.2%，案件办结率为98.93%，使消费者举报电话打得进来、转得下去、解决得满意。

　　叫响维权品牌。全省工商系统改变12315单一消费者权益保护平台功能，拓展其咨询工商业务、举报违法行为等服务功能，提供远程坐席电话受理服务，实现受理工作全系统标准统一、程序规范，把12315建成监管的平台、维权的中心、为民的窗口。

　　健全维权机制。结合质量监测发现的热点，全省工商系统开展重点问题商品监测工作，抽检流通领域电线电缆、小家电、服装、建筑装修材料、汽车配件、电动自行车、儿童用品等商品3389批次，发布监测信息291次，受理消费者举报17.5万件，为消费者挽回经济损失1482.5万元。

　　着力转变硬作风

　　作风是职能转变的保障。作风连着党风，带着政风，影响民风。省局党组为接地气、解难题，今年年初开展了省市县三级工商局长走基层活动，走访各类市场主体4997户，召开座谈会1552次，面对面听取意见、解决问题。针对基层办公条件简陋、设备陈旧的问题，省局筹集专项资金，为1571个基层所各配备一台电脑和一台激光打印机，增强了基层干部的工作积极性。

　　提升队伍素质。河南省工商局开展了新任公务员初任培训、系统竞争执法型人才暨办案能手培训、干部公共管理与领导力培训和各类业务专题网络培训14期，参训3500人。参加总局网络培训启动率、通过率、结业率均为100%，河南省工商局始终居全国第一方阵。

　　树立现代形象。在全国省级工商局中，河南省工商局第一家开通“中原红盾”新浪微博发布厅，发布工商部门信息、消费维权动态、案件查办结果，受到网友称赞。目前，该局中原红盾腾讯、新浪微博关注人数达232万人，门户网站访问次数超1300万人次。

　　践行群众路线。作风转变不能只靠自觉。河南省工商局聚焦“四风”，以“五问六做三满意”为抓手，制定《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，出台10项具体措施。截至10月底，省局机关文件数量比去年同期下降37.9%;会议数量减少36.5%，视频会议增加64.5%;公务接待费下降20.7%，公车购置维护费下降37%。省局机关真抓实干，厉行节约的作风受到了中央办公厅调研组的充分肯定。

　　一年来，河南省工商局从群众中汲取力量和智慧，“五个工商”建设持续加强，职能转变进展明显，社会形象好于预期，一种新的学习之风、为民之风、务实之风、清廉之风正在逐渐形成，为护航中原积蓄了正能量!

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