柳斌杰：确保新闻出版体制改革继续走在文化体制改革前列

　　一、加大力度，攻坚克难，2010年新闻出版体制改革取得了新突破

　　2009年年初，中央对中央各部门各单位出版社改革和报刊改革试点作了部署。2010年8月，中央文化体制改革工作领导小组在青岛召开了全国文化体制改革工作会议，集中

　　学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神，进一步落实改革发展的任务。新闻出版系统紧紧围绕党中央的决策和总书记提出的“三加快、一加强”的要求，贯彻“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”20字工作方针，全面落实中央确定的2010年各项改革任务，在集中培育三大主体、完善创新三项机制，推动新闻出版产业快速发展方面实现了六个新突破。

　　一是全面完成中央各部门各单位出版社转企改制任务，壮大了新型市场主体。148家中央各部门各单位出版社既是我国出版业的半壁江山，也是整个出版改革的难点，这是新闻出版改革的一场攻坚战，党中央专门发了文件，成立了领导小组，李长春同志、刘云山同志、刘延东同志亲自指导、动员、部署，各部委领导高度重视，领导小组办公室具体协调政策、指导实施，出版社上下积极参与。经过大家努力，到2010年年底，中央各部门各单位148家出版社，147家完成了转制，1家退出市场，完成了中央确定的工作目标。至此，除少数拟保留事业体制和军队系统的出版社外，中央各部门各单位、地方和高校经营性出版社已全部转制为企业;全国265家独立的音像电子出版单位也都完成了转企改制;1251家非时政类报刊出版单位转制注册为企业法人。新型的出版业市场主体进一步壮大。

　　二是深化事业单位的改革，加快打造公共服务的主体。党报党刊、以民族文字出版为任务的书、报、刊、音像、电子出版单位，是公共服务的承担者，在加快构建新闻出版公共服务体系中作用十分重大。《人民日报》、《求是》杂志和49家党报党刊集团，都实现了编辑宣传业务和报刊业经营两分开，共组建了50多家报刊业投资的专司发行、印刷、广告的非时政类报刊出版经营公司，精干了编辑宣传主体，壮大了经营实力。民族文字出版的全国基地化改革、建设已进入实质性阶段。这些改革大大提高了党报党刊的覆盖率和民文出版的保障水平，使新闻出版公共服务主体回归正位。

　　三是稳步推进出版传媒集团化，加快建设产业发展的主体。胡锦涛总书记明确指示：要通过深化出版社的改革，组建几个在国际上有竞争力的大型出版传媒集团。为此，新闻出版总署经过广泛调研和反复论证，起草了《关于加快建设中央国有大型出版传媒集团公司的意见》，提出加强中国出版集团公司、组建中国教育出版传媒集团公司和改造中国科技出版传媒集团公司的计划。经中央领导和中央文化体制改革工作领导小组办公室批复后，工作有了突破性进展。在刘云山同志的关心支持下，中国出版集团公司先后重组了一批中央部门和地方出版社，跨地域发展和数字出版基地进展加快，实力和规模得到了进一步充实和加强。在刘延东同志的亲自指导下，中国教育出版传媒集团有限公司也于去年12月正式挂牌成立，目前，集团已完成了股份公司的设立工作，正在积极准备上市。各地也在积极培育发展主体和战略投资者，如江苏、江西、安徽、四川等地出版集团、发行集团和北方联合出版传媒集团、天津出版传媒集团等企业跨区域发展进展顺利，发展主体地位更加巩固。

　　四是深化行政管理体制改革，继续完善加强引导的机制。在市场经济体制下，政府作为行政管理的主体，必须坚持自身改革，提高行政效率，认真履行依法行政的职责。为此，我们修改了1部法规、2个条例，出台了5件管理规定，废除了214件规范性文件，优化了改革发展政策环境，强化了新闻采编规范、新闻职业准入、行业约束、道德评价、违规惩处等管理措施，完善内容审读、质量监督，创先争优、鼓励创新，奖励资助精品力作，扶持优秀人才等管理办法，提高了把握导向和应对国际争端的能力，使新闻出版导向管理的机制与时俱进、更加有效。

　　五是深化投融资体制改革，形成市场扩张的经营机制。“依赖政府、远离市场”是计划经济条件下形成的致命弱点，必须要从投融资体制改革入手，向市场要资金、要效益。为此，我们坚持深化投融资体制改革。2010年，推动中南出版传媒、皖新传媒、江西出版集团、湖南天舟文化等多家新闻出版企业在境内A股上市。国有出版集团公司与民营书业的合作也有新的探索，特别在新媒体上加大与社会资本合作，大大增强了发展实力。

　　六是按照科学发展观的要求转变发展方式，形成加快产业发展的新机制。总署以形成科学发展新机制为着眼点，先后制定实施了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》、《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》、《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》、《关于发展电子书产业的意见》等一系列规划产业发展的指导性意见。首次开展了新闻出版产业全国调查，编制完成了《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和11项专项规划。批准建立了北京出版创意产业园和重庆、浙江、湖南、湖北等国家级数字出版基地以及上海、广东音乐生产基地，造就了一批新的增长点。

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