柳斌杰：确保新闻出版体制改革继续走在文化体制改革前列(3)

　　二是积极稳妥推进党报党刊发行体制改革。结合开展非时政类报刊出版单位体制改革，以增强党报党刊等主流媒体的舆论影响力和信息传播能力为目的，积极探索党报党刊发行的新体制、新模式。主要是推动党报党刊编辑宣传和发行业务两分开，组建独立的报业经营公司。鼓励和支持党报党刊与邮政部门、国有或国有控股大型出版发行企业开展战略合作，整合区域内的图书、音像、报刊等出版物发行、配送、快运、快递等市场流通资源，建立完善有效的现代营销网络。

　　三是完善和深化出版企业体制改革与机制创新。转企改制只是改革的第一步，深化改革的任务依然艰巨。必须指导和帮助已完成转企改制任务的出版企业完善法人治理结构，尽快建立现代企业制度，有条件的要进行股份制和公司制改造，规范公司的运行。同时要推进内部机制改革和创新。总署将就出版企业继续深化改革、创新内部运行机制、强化出版导向管理、探索建立内部激励机制等问题，制定出台规范性文件，引导企业内部机制的创新。

　　四是推动出版传媒企业集团公司建设。继续推动中央层面人文、教育、科技三大出版传媒集团公司和南北两大物流集团建设，6月底前完成中国科技出版传媒集团公司的组建和挂牌工作。在科学制定方案的基础上，启动全国南北两大出版物发行集团公司的组建工作，建立真正全国统一、集中配送、连锁经营、电子商务、城乡贯通的现代出版物流通体系。

　　五是引导和规范非公有制文化企业有序参与出版活动。鼓励和支持非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与出版活动，把民营书业的能量释放出来，纳入科学发展之中。支持民营出版、发行企业与国有、外国出版、发行企业合资合作，在国外办社、办店、办报、办刊，共同开发国际出版物市场，扩大中华文化影响力。

　　六是加快推进现代出版物市场服务体系建设。制定加强新闻出版流通和物流体系建设的政策文件，建立以大城市书城为中心、中小城市实体书店为基础、农村服务网点为依托、网上书店为补充、贯通城乡的新闻出版发行服务体系和便民网络，逐步做到县市有书城、乡镇有书店、村村有书屋、户户有书读。

　　七是继续推进事业性新闻出版单位的改革。按照中央的部署和公益性、均等性、基本性、便利性的要求，进一步研究制定保留事业体制新闻出版单位改革的实施方案，加快推进内部人事、收入分配、社会保障制度和管理机制改革。研究制定学术出版、公益出版、民文出版等可持续发展的各项机制和扶持政策，完善投入方式、监督程序、绩效评价等办法，形成稳定的长效保障机制，为党和国家的事业、为人民群众服好务。

　　三、振奋精神，开拓创新，把中央的要求贯彻到底，落到实处

　　今年年初，李长春、刘云山、刘延东等中央领导同志对新闻出版工作作出重要批示。李长春同志指出，“2010年，全国新闻出版系统按照‘三加快、一加强’的要求，以改革创新精神全力推进改革、发展、服务、管理和‘走出去’等各项工作，新闻出版体制改革取得重大成果，新闻出版产业继续保持强劲发展势头，公共服务体系建设全面提速，行政管理工作扎实高效，出版产品出口和版权贸易实现了新突破，在‘十一五’收官之年交出了一份优秀答卷。希望新闻出版系统要坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，开好头、起好步，在深化改革方面继续走在文化体制改革的前列，在加快发展方面继续当好文化产业的主力军，继续坚持一手抓繁荣一手抓管理，为把我国建设成为新闻出版强国而不懈奋斗!”刘云山同志要求新闻出版系统要“按照总书记‘高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新’的总要求，继续解放思想、深化改革、加快发展、强化服务、创新管理、多出精品，进一步开创新闻出版事业新局面”。刘延东同志指出，“2011年的新闻出版工作要深刻领会十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，不断提高新闻出版工作科学化水平和服务党和国家工作大局的能力，努力推动新闻出版业又好又快发展，为早日实现新闻出版强国目标，为提高国家文化软实力和中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。”中央领导同志对做好2011年和今后一个时期新闻出版工作提出了新的更高要求，特别是李长春同志提出的“三个继续”，既是对新闻出版系统以往成绩的巨大鼓励，更是对我们做好未来工作的有力鞭策。新闻出版系统一定要结合这次会议精神的传达，进一步认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于文化体制改革发展的决策部署，认真贯彻落实李长春、刘云山、刘延东等中央领导同志指示，把思想认识统一到中央的要求上来，把新闻出版工作放到中国特色社会主义“四位一体”总体布局中去统筹谋划，整体推进，坚持一手抓新闻出版业改革发展，一手抓内容管理和市场秩序整治，坚持以科学发展为主题、以转变发展方式为主线推动产业发展，在创新内容形式、创新体制机制、创新服务平台、创新发展方式、创新技术装备、创新传播手段、创新工作体系、创新管理方式等八个方面下工夫，把中央的要求变成行动，为“十二五”规划实施开好局、起好步，确保新闻出版体制改革继续走在文化体制改革前列，新闻出版产业继续成为文化产业的主力军，继续为小康社会建设做出新的更大的贡献。

　　回顾新闻出版业改革发展走过的道路，可以说，我们已经初步探索并走上了一条有中国特色社会主义新闻出版业科学发展之路。这条道路，概括起来就是必须始终坚持“八个一”：一是必须始终高举一面旗帜，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，这是科学发展之路的灵魂和导向。二是必须始终围绕一个中心，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，增强主流意识形态和先进文化的影响力，这是科学发展之路的责任和使命。三是必须始终抓住一个主题，牢固树立科学的新闻出版发展理念，深刻认识“发展是硬道理”的本质要求就是科学发展这一重要论断，用发展的眼光、思路和办法解决前进中的难题，这是科学发展之路的根本所在。四是必须始终把握一条主线，坚持加快转变发展方式，着力提高新闻出版业发展的全面性、协调性、可持续性，这是科学发展的必由之路。五是必须始终牢记一个宗旨，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，保障人民群众的基本文化权益，这是科学发展之路的出发点和落脚点。六是必须始终用好一个动力，改革创新是我们事业兴旺发达的动力源，必须坚持深化体制机制改革和科技创新，自主开发新技术，大胆吸收和借鉴一切有利于我国新闻出版业科学发展的有益经验、优秀成果和管理方式，不断解放和发展生产力，这是科学发展之路的动力源泉。七是必须始终掌握一个方法，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，妥善处理好发展中的重大关系，一手抓改革发展、一手抓舆论导向;一手抓公益服务、一手抓产业振兴;一手抓繁荣、一手抓管理;防止一手硬一手软的问题，这是科学发展之路的根本方法和有效手段。八是必须始终强调一个保证，坚持党的领导，切实加强各级党组织、各级领导班子建设，确保党对新闻出版工作的宏观控制力，这是科学发展之路的政治和组织保障。只要我们沿着党指引的这条路走下去，我们就一定会如期实现建成新闻出版强国的目标。我们新闻出版系统的同志要把这次会议作为一个新起点，振奋精神，奋发图强，锐意进取，改革创新，进一步落实好“三加快”，实现好“一加强”，使新闻出版业为我国的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出更大的贡献。

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