柳斌杰：确保新闻出版体制改革继续走在文化体制改革前列(2)

　　改革解放出来的新闻出版生产力，带来了新闻出版事业和产业的大发展、大繁荣、大跨越。与“十五”末相比，“十一五”时期，新闻出版全行业总资产、总产出、总销售均翻了一番，印刷业翻了两番。2010年，新闻出版业总产出达1.22万亿元人民币，增加值占到国内文化产业核心层增加值的60%以上。到2010年，我国图书出版品种和总印数、日报总发行量已居世界第一位，电子出版物总量居世界第二位，印刷业总产值已居世界第三位。在全球报业下滑的情况下，我国报业快速发展，发行量增长80亿份，广告收入居国内媒体第一位。我国报刊发行已覆盖80多个国家和地区，图书和期刊等出版物已进入193个国家和地区，版权贸易和实物出口都大幅提升，出版了一大批传承中华文明、记录中国历史、弘扬社会主义核心价值体系的优秀出版物，在国际上产生了巨大影响。

　　2010年新闻出版改革之所以能有新突破，有五个方面的有利条件：一是中央高度重视。中央政治局常委会专题研究中央各部门各单位出版社体制改革工作，中央专门下发了《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》，成立了以刘云山同志为组长、刘延东同志为副组长，由12个中央部委作为成员组成的改革领导小组，决策和指导改革工作。领导小组先后两次召开工作会议和两次动员大会，刘云山同志、刘延东同志亲自进行思想动员，办公室领导进行政策解读，明确“路线图”、“时间表”和“任务书”。二是各部门通力合作。领导小组12个成员单位认真履行责任分工，相互之间密切配合，特别是中宣部、中编办、财政部、人社部、工商总局等部门总是及时会商、协同解决重点难点问题。各出版社主管单位还结合实际，对所属出版社改革提供了不少优惠条件和保障措施。三是配套政策完善。办公室与有关部门协调制定下发了一系列政策性文件，及时妥善解决出版社转制后职工养老保险接续、核销事业编制、注销事业单位法人和核实资本、企业登记等实际问题，为改革顺利推进提供了有力的政策保障。四是出版社广大干部职工积极参与。中央部门各出版社反复向广大出版社职工讲形势、讲政策、讲前景，并出台了切实维护广大职工切身利益的人员安置方案，使得广大职工真正理解改革、支持改革，调动了广大职工参与改革的积极性，转制出版社的改革工作方案在职工代表大会上都是一次获得顺利通过。五是组织协调得力。领导小组办公室加强与各出版社及主管单位的联系，帮助各社制定改革方案，面对面指导，编制转制工作规程和操作手册，组织召开经验交流会、情况通报会、改革座谈会上百次，分批进行政策培训2000余人次，编写政策解答等资料，严格执行转制标准，及时办理审批事项，实行台账式管理，每日检查一次进度，发布动态信息，推动改革工作有序展开和顺利完成。

　　二、坚定不移，排除万难，全面完成今年新闻出版改革发展重点任务

　　今年是“十二五”开局之年，也是新闻出版体制改革巩固提高、深入推进的关键一年。我们将按照中央文化体制改革工作领导小组的部署，重点抓好以下七项工作，确保2011年新闻出版改革发展任务全面完成。

　　一是稳步推进非时政类报刊出版单位体制改革。加快推进非时政类报刊出版单位体制改革，是2011年新闻出版体制改革的一项主要任务。中央即将下发文件，我们要全面、认真地贯彻落实。2008年以来，我们已经对报刊出版单位分类改革进行了几年的调查研究，逐报逐刊摸清了底数，进行了分类改革试点工作，取得了一定成绩，积累了一定经验。今年我们将按照中央的统一部署和要求，全力以赴推动非时政类报刊改革工作，确保如期完成任务。这次深化非时政类报刊出版单位体制改革的总体目标任务是：推动非时政类报刊出版单位分期分批转企改制，形成一批“专、精、新”的现代报刊出版企业;在转企改制基础上，培育大型报刊传媒集团公司;“关、停、并、转”一批不符合市场准入条件、不具备办社资质、经营不善、严重亏损、空壳运行、资不抵债或违规违纪出版报刊的出版单位。在具体实施方面，我们要根据非时政类报刊的不同性质和功能，分期分批进行。文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于各类企业法人的报刊出版单位，省级、副省级和省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊出版单位，要先行转企改制;中央各部门各单位所属和省级、副省级及省会城市党报党刊所办的晚报、都市报和财经类报刊，经批准也可先行转企改制。

　　在改革过程中，我们要把非时政类报刊出版单位转企改制与资源整合、优化结构结合起来。重点推动以党报党刊所属的非时政类报刊和实力雄厚的行业性报刊出版单位为龙头，对本区域、本行业的报刊出版资源进行整合，培育形成一批大型综合性或专业性报刊传媒集团公司，引导和鼓励非时政类报刊出版单位完成转企改制后加入这些集团公司。对于不具有独立法人资格的各类报刊编辑部原则上不单独转制，区别不同情况，并入其他新闻出版传媒企业或予以终止出版权、撤销机构。

　　非时政类报刊出版单位体制改革是继中央各部门各单位出版社体制改革之后，党中央交给我们的又一项光荣而艰巨的任务。我们一定要把思想认识统一到中央的决策部署上来，从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度，从党和国家战略布局的高度，充分认识深化非时政类报刊出版单位体制改革的重要性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，加大力度，加快进度，切实把这一改革任务落实好。非时政类报刊出版单位体制改革工作实施方案即将下发，首批转企改制名单、转制工作规程、转制工作方案等也会配套出台，确保改革有序推进。我们相信，有党中央的坚强领导，有各级党委和政府的大力推动，有宣传部门的具体指导，有新闻出版战线广大职工的共同努力，我们一定能够圆满完成党中央交给的这一重大的改革任务。

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