2010年中国数字电视与IPTV发展报告(2)

　　三网融合本质上是一场源自技术的革命，同时又涉及到体制改革、文化振兴、经济结构等多个层面的改革与调整。三网融合对于实现三网互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。同时，三网融合与数字电视和IPTV的发展有着紧密的联系，无论在政策扶持、技术提升、服务拓展还是资源调取各方面将给予二者有力的保障，其对于数字电视和IPTV的推动、促进作用主要体现在以下四个方面：

　　加快基础网络改造

　　基础网络既是三网融合的技术起点，也是数字电视和IPTV开展服务的物质前提。三网融合的推进将强有力的带动有线电视网络的数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。同时也会加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带覆盖范围等。尤其是三网融合的进程会充分利用现有信息基础设施，在推进网络统筹规划和共建共享方面使数字电视和IPTV双双受益。

　　推动广电、电信的双向准入

　　三网融合是三网趋向和谐发展的过程，其长远前景是广电网和电信网互通互联，业务应用上互相渗透和交叉，最终将是行业监管政策和监管架构上的融合。1999年，国务院82号文出台，明确规定电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务。如今，三网融合的双向准入政策以国家意志的方式打破了广电与电信之间存在多年的政策壁垒。这条红线的擦除意味着广电与电信之间将展开当面的竞争，数字电视与IPTV的业务可以互相进入，加强合作，优势互补，这将有力促进业务类型创新和内容产业创新。格兰研究《中国三网融合报告》 认为，从长远来看，三网融合方案的实施将对有线网络业务运营产生积极影响，促进有线电视行业经营水平和管理水平的全面提升;同时竞争也将产生鲶鱼效益，促进广电网络积极改善自身体质、探索新业态的发展。

　　强化网络安全管理

　　随着用户数量极大的膨胀、信息量海量的增长，三网融合在带来网络价值增长的同时，内容安全带来的影响也将达到一个新的高度。而三网融合的结果不仅是能够提供良好的话音业务、音视频业务和数据业务，同时还要给这些业务加上必要的安全保障。当前，数字电视与IPTV都已开展了互联网服务，包括浏览网页、使用电子邮箱、网上支付等功能也都转移到电视屏幕上进行，这就对网络信息安全提出了更高的要求。这是数字电视和IPTV在开展业务过程中都不能忽视和绕过的问题，因而，三网融合对于网络信息安全和文化安全的重视惠及二者，为其内容安全和用户信息安全保驾护航。

　　加强政策协调与扶持

　　在我国，广电与电信部门之间的利益之争由来已久，三网融合从一定程度来说也是平衡内部利益、减少内耗的有效举措。在《三网融合试点工作方案》(一稿、二稿)出台之前，广电总局与工信部各自制定有利于自身利益的政策条文，仅在2010年，广电总局就颁布两个规范、一个通知，而工信部颁布两个意见 。而从国家利益层面来讲，不能通过牺牲一方的利益成全另一方的利益，推动三网融合，“意味着国家把三大产业发展任务交给工业和信息化部、广电总局等行政管理部门，需要调配资源就调配资源，需要必要调整就必要调整，核心是完成‘三大产业’发展任务” 。所以，三网融合政策的出台表明国家希望协调广电与电信部门之间的关系，同时在政策上对双方都加以扶持，正视既有利益格局的阻力，做出妥善的利益协调，强调从大局出发，统一认识和观念，这对于数字电视产业和IPTV产业来讲，是一种非常务实的态度和立场。

　　总体来说，三网融合的切实推动将会从技术支持到资源调用等各个方面对数字电视和IPTV产生有益的影响。而数字电视和IPTV所归属的两大部门也应具有高瞻远瞩的视野，抓住机遇，通过良性竞争加快改造步伐。

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