2010年中国数字电视与IPTV发展报告(5)

　　8月10日总局下发了《广电总局关于促进高清电视发展的通知》，要求中央电视台第一套节目和北京卫视、上海东方卫视、江苏卫视、湖南卫视在9月28日开始进行高、标清电视节目同步播出。这些高清频道全部由有线数字网络免费接入，免费收看，目的是快速启动和培育高清电视市场。这一举措标志着我国数字电视的高清时代正式来临。

　　高清电视是广电最大的发展优势，其最为直接的就是可以增加网络运营商提供的业务内容，从而有利于推动有线电视网络数字化。9月2日，广电总局发出《关于进一步促进和规范高清电视发展的通知》，通知说，自2011年起，各影视制作机构完成的电视剧须有50%以上为高清拍摄制作，要不断提高外购节目中高清节目尤其是高清影视剧的比例，在引进境外影视剧时应优先考虑高清版本，切实加强高清频道入网传输，切实做好高清频道接入和用户服务工作。如今，随着第二批的各地方电视台加入推广高清频道的行列，全国已有一半的电视台实现播放高清电视，这将把高清电视推向规模化，对高清电视的需求也会带来规模化的效益，最终增强电视台的竞争力。

　　值得一提的是，进入2010年来，3D高清成为电视服务的又一亮点。不约而同，美国DirecTV和欧洲B SKY B为进一步吸引和留住用户，都在2010年上半年向用户推出3D高清电视服务，由于3D高清电视内容的制作才刚刚开始萌芽，3D电视机价格昂贵，3D高清电视服务飞入平常百姓家仍需时日。我们将持续关注这一领域的发展动态。

　　综上，2010年作为数字电视的拐点之年，我们看到了在激烈的市场竞争环境下，广电总局实质性的努力和所采取的有效措施。“一省一网”的宏观目标，NGB的大力驱动，以及双向交互业务和高清的切入点，促进了数字电视在一张统一标准、服务规范、管理统一的网下，提供更为优质和多元的服务内容。

　　(二)IPTV发展概况

　　IPTV 流媒体网统计，2009年底大陆地区IPTV用户数已达470万，包括中电信362万，中联通50万，杭州华数56万;2010年，如遵循正常市场规律运作，我国IPTV用户数有望达到900万。

　　截止2010年10月底，全国已有20多个省开展了互联网协议电视(IPTV)和有线电视互联网接入的商业应用，IPTV用户已超过500万 。

　　2010年对于IPTV的发展来说，最大的不同在于政策环境的变化，以及由宏观政策变动引起的内容合作模式、终端呈现、用户体验的变化。

　　1.政策困境大大缓解

　　IPTV在国内的发展一直伴随着政策的困扰。从2005年至2010年，IPTV被叫停达到15次，最近的一次是在2010年4月12日广电总局下发的《对电信企业擅自开展IP电视业务进行查处的通知》(也称41号文)。根据41号文件所述：“一些地方的电信企业未经广电总局批准擅自开展IP电视业务，严重危害了国家网络信息安全，影响了国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设，因此，要求各地方广电对辖区你电信企业的IPTV业务进行检查，于4月16日前将检查情况上报总局。并在4月21日前提交对于未经广电总局批准而开展的IPTV业务查处情况。”

　　根据《信息网络传播视听许可证》规定，拥有在全国范围内开展IPTV业务的牌照运营商，如需在具体的地域开展业务，还需要再次申请并经过国家广电总局的审批后，才能正式落定，进行商用，这种现状也成为IPTV的“二次落地”。

　　这种产业现状的形成是由于中国长期依赖形成的分业监管体制下的部门利益分歧所导致的。由于目前IPTV在局部地区已渐成规模，这种动辄行政方式的查处和规制，极有可能造成扰民举动，引发百姓反感。从大局来看，这种行为也是三网融合进程中极不和谐的一个音符。2010年4月初，广电总局和工信部共同向国务院提交《三网融合试点工作方案》第第一稿、第二稿，接连被国务院驳回，由于两部委的观点分歧严重，尤其是关于试点业务的界定范围，各存利益驱使，直接影响了方案的可操作性。

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