中国垃圾焚烧致病第一案受阻地方保护主义

　　垃圾焚烧厂190米之外，一名脑瘫患儿出生。中国首起垃圾焚烧致病案由此而起，随之陷入谁来举证因果关系难题，终审判决也一拖再拖

　　财新《新世纪》记者 王晓庆

　　江苏省海安垃圾焚烧厂190米外，是谢河村四组村民谢勇的家。2008年5月12日，谢勇的儿子谢永康出生，很快被诊断为脑瘫、癫痫。双方的战争由此爆发。

　　中国各地近五、六年才开始大规模兴建垃圾焚烧处理厂。围绕选址问题、居民健康问题，全国已出现多起居民集体抗议事件。尽管之前已有广州李坑等地曝出因垃圾焚烧致病事件，但截至谢永康案发生前，尚未有一起事件正式走入法律程序。

　　2010年9月，谢勇将上述垃圾焚烧厂告上法庭。无意之间，谢永康案成为中国第一起垃圾焚烧致病案。因其标杆性意义，国内多家环保组织前往实地调研，数位环保公益律师参与其中，将其作为典型案例在业内进行研讨。

　　该案涉及一个中国环境案件诉讼的经典难题：受害者难以证实自身受害与环境损害之间的因果关系——这正是当下环境问题频发，却很少有受害者从法律上获得赔偿的原因所在。

　　该案一审时，海安县法院以因果关系举证不足为由，判原告败诉；但二审法庭认为，本案应适用“举证责任倒置”原则，由被告方即垃圾焚烧厂证明其生产行为不导致损害发生。这让谢勇看到了一线光明。

　　尽管如此，本案原告代理律师刘金梅告诉财新《新世纪》，这起全国首例围绕垃圾焚烧污染致病的侵权诉讼，虽然法理清晰，但在地方保护主义的阻力下，还是遇到了困难。

　　此案二审于2011年5月开庭，审限先后延长三个月。11月22日，南通市中院方面表示，他们正与江苏省高级人民法院沟通，要求给予指导。

　　由于二审法院的开明态度，部分国内环保组织一度对谢永康案寄予了更大期望 ——为当下中国艰难的环境诉讼，开辟一条维权之路。

　　脑瘫儿出世

　　谢永康生于2008年5月12日汶川地震那天。四个月后，谢勇夫妇发现谢永康的眼睛不能随物体转动，面部没有表情。随后，南通瑞慈儿童医院检查的结果显示，谢永康“精神发育迟滞、脑发育不良”。

　　2009年2月23日，上海新华医院确诊，谢永康脑发育不良(俗名脑瘫)，大脑异常放电(俗名癫痫)。因为大脑神经严重受损，谢永康全身瘫痪、不会说话、听力差、没有视力、仅能进流食。之后，谢永康被南通市残疾人联合会评定为肢体残疾一级。

　　谢勇告诉财新《新世纪》记者，得知孩子的病情后，全家只想着怎样把孩子治好，根本没想过追究病因。

　　直到2009年11月2日，一纸拆迁通知，让谢勇意识到，儿子病痛之源或许就是他家百米开外的垃圾焚烧厂。

　　这张拆迁通知书，由海安县胡集镇工业园区拆迁工作组下发给垃圾焚烧厂周边村民。其中有一句话：“(拆迁)对老人安度晚年、自己安居乐业、孩子健康成长都是十分有利的。”

　　谢勇由此回忆起在新华医院治病时，医生说过一句话：“孩子妈妈生活的环境可能会有问题。”

　　海安垃圾焚烧厂于2006年6月开始试运营，当时是南通市范围内惟一的垃圾焚烧点。项目总投资436万美元，日焚烧垃圾100吨以上，为海安县赛特环境保护实业有限公司(后变更为江苏天楹赛特环保能源集团)所有。

　　谢勇进行简单推算发现，妻子怀孕前后，这个相距仅190米垃圾焚烧厂都在运行。随后他查阅了大量医学和环保方面的书籍，并请教相关专家，得知垃圾焚烧厂可能产生的污染物，尤其是致癌物二噁英导致的孩童病症，和谢永康的症状非常相似。

　　谢勇又带谢永康来到上海新华医院，该院出具报告显示，谢永康遗传表达正常。此结果意味着谢永康的疾病非遗传因素导致。

　　至此，谢勇认为，儿子的脑瘫，就是这家垃圾焚烧厂导致的。

　　无证垃圾厂

　　垃圾焚烧厂与居民区相距多远才是安全的，这在中国环保界一直存在争议。2004年、2005年国家环保部门出台相关规定提出800、1000米距离；2008年又发文称：垃圾焚烧厂周边300米为安全防护距离。

　　然而海安垃圾焚烧厂却连300米距离也没做到。村民吴圣宏告诉财新《新世纪》记者，政府一直未完成居民搬迁工作，紧邻该厂围墙的六户居民直至2009年下半年才陆续迁走，他自己的家在2010年初才被强拆。2011年11月22日，财新《新世纪》记者在现场看到，该厂原址周围300米范围内，至少还住着数十户村民。

　　该厂2006年试运行之后，与周边村民纠纷不断。焚烧烟囱传出的味道恶臭扑鼻，大量的灰尘飘落到周边居民的院子里、饭桌上、菜园的菜叶上。吴圣宏回忆称：“只要一天不扫院子，就有两三毫米厚的黑灰。”

　　接下来，就是牲畜的集体死亡。村民将死猪、死鱼拉到垃圾焚烧厂，堵住大门，要求赔偿，多次引发肢体冲突。

　　据谢河村妇女主任吴桂芳介绍，谢河村九组，2007年有六个村民因癌症去世；2009年查出五个癌症患者。而2006年至2009年，孕期居住在该厂附近的育龄妇女，也有早产、死胎现象。

　　该垃圾焚烧厂是海安县招商引资项目，政府重点工程。谢勇先是找到县政府反映此事，一直没有得到回应。然后向南通市环保局、司法局、疾病预防等部门寻求帮助，未果。

　　在此过程中，南通市环保局证实，海安垃圾焚烧厂一直没有办理环保竣工验收和排污许可证。也就是说，这个厂三年多一直是无证运行。

　　谢勇还发现，早在2008年1月8日，海安县副县长吉传稳就在一个公开场合说过：“原垃圾焚烧场因拆迁不到位、技术水平比较低等原因，对附近居民造成环境影响；环保上达不到要求，对长江、淮河水系形成二次污染。”

　　这种污染现状，正是海安垃圾焚烧厂最终升级的根本原因。2009年10月，无证运行的垃圾焚烧厂被叫停，取而代之的将是原址扩建的一个升级项目——海安县生活垃圾焚烧发电项目。

　　新项目依然由原来的运营商建设管理，具体由江苏天楹赛特环保能源集团下属海安天楹环保能源有限公司投资兴建，项目总投资为2.58亿人民币，首期处理生活垃圾每日500吨，远期规模为每日750吨。

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