河南粮食系统高官落马揭贪腐乱象粮食收储现隐忧(2)

来源：未知作者：采集发布时间：2012-01-18 01:39 搜集整理：中国产业网

　　同时，由于执有国家政策性收储职能的中储粮实行垂直管理，地方公司并不受当地省级粮食部门监管，自2006年国家粮食托市收购政策实施以来，李长轩大力扩张，将治下的中储粮河南分公司内执行小麦托市收购的粮库库点扩展至3500多个。

　　谈及河南粮食系统贪腐案件频发的原因，河南省粮食行业协会副秘书长谷文勋说，虽然国家对粮食行业与粮食安全颇为重视，但每斤粮食才几毛钱，传统意识中，很多人看不上眼，最终使其成为孕育贪腐的“温床”。“1斤粮食是不显眼，但你想想，一个储备库就有上亿斤的储量，稍微眨眨眼，就是多大的油水？”

　　贪腐影响初现

　　本报记者调查发现，虽然河南粮食系统内部的贪腐案件已因曹濮生、李长轩的被“双规”而有所好转，但存在多年的混乱局面仍值得重视。

　　多名来自安阳的农民向本报记者反映，虽然去年的小麦实现了大丰收，但当地的农民并没有因此而享受到丰收的喜悦，甚至连种粮的积极性也受到严重挫伤。而事情的起因，则是原本应于去年8月启动的粮食收购，长期不能启动。

　　“今年(2011年)小麦质量很高，但我们按国家规定的价格却卖不出去，现在小麦还存在家里，雨季又马上要来，粮食随时都会霉变，现在我们急需化肥、农药，却无钱购买，连孩子开学都没钱。”安阳农民们在人民网(微博)(微博)地方领导留言板上反映称。

　　安阳县粮食局则对此回应，他们曾就此问题多次向省、市粮食部门反映。但截至目前，仍未收到上级关于小麦收购的明确规定和意见，小麦收购仍然处于停顿状态。

　　即使收购上来的粮食，情况也不容乐观。来自河南省粮食行业协会的信息显示，当地多家粮食深加工企业对中储粮系统的粮食质量颇有微词。2011年12月21日，郑州粮食批发市场受中国储备粮管理总公司委托，举办的最低收购价小麦竞价销售交易会上，小麦的成交率仅2.90%，而同样在一周前举行的河南市场最低收购价小麦竞价交易会上，成交率同样仅有1.86%。

　　来自南阳的一名面粉加工企业负责人向记者抱怨，即使这些被拍卖的小麦价格比市场价低一些，他们还是宁愿掏高价到市场上购买，“市场上的小麦质量要好一些，而中储粮河南分公司下属的好几个粮食库的小麦，感觉质量还是不够好。”

　　而此前被披露的中储粮河南分公司下属部分粮库存在的库存弄虚作假、“转圈粮(指粮库在托市收购前给面粉加工等企业打招呼，企业帮忙拍下前几年收储的陈麦。等到实际收购时，粮库再从企业手中把小麦买回。小麦在交易过程中并没有离开粮库，就能为粮库带来一笔额外收益)”等乱象，更让外界对河南粮食的安全问题颇为担忧。

　　一位来自河南工业大学粮油食品学院粮油储藏系的教授担忧说，“转圈粮”所造成的另一个后果便是，这会让中储粮系统很难对下属仓库的实际库存有准确掌握，一旦遭遇大的变故甚至自然灾害需要调用大批粮食，部分库存不符甚至零库存的粮库，将对国家救灾救助造成恶劣影响。

　　对当前粮食存储过程中存在的乱象，多位粮食行业专家均指出，目前粮食系统内普遍存在一把手直接插手企业运营现象，甚至与企业相勾结，拉大了政企二者之间双重身份的灰色缝隙、寻租空间。

　　而中储粮自身的双重身份，更是加剧了外界对此的质疑。既是代表国家进行粮食托市收购的主体，又隶属国资委必须考虑“保值增值”，最终演化的结果是中储粮总公司、各地分公司和直属库都办起了公司，反而是最应该受到重视的粮食存储，虽然有相应制度约束，却成为整个链条中最易被忽视的环节。

　　纪检干部寄望于《粮食法》

　　面对河南粮食系统存在的上述乱象，甚至一名刚从河南粮食局退休的纪检干部也表示，不仅是某个人、某个领导的问题，而应该从根本上反思目前的粮食运营体制。“看即将出台的《粮食法》吧，希望新出台的《粮食法》能对粮食系统存在的乱象有所遏制。”

　　于2008年被列入十一届全国人大五年立法规划的《粮食法》，迄今已经4年。该法将通过对此前国务院发布的《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等关于粮食方面的一系列政策措施进行系统化梳理，对粮食生产者、经营者的行为进行规范，对各级政府发职责更加以明确。业界期盼，《粮食法》的出台或许将为我国粮食安全筑起一道防火墙。

　　来自全国人大农业与农村委员会的消息称，这部专门针对粮食行业的国家级法律有望在年内出台。

　　“《粮食法》将会涉及粮食生产、流通、质量安全和储备等各种制度，会使得国家对粮食的生产经营实行规范化管理，政府的行为手段更有效。”上述来自河南工业大学的教授称，《粮食法》的出台，将会起到监管企业经营行为的作用，她同时期望，即将出台的《粮食法》，能对目前包括河南省粮食局、中储粮河南分公司在内的粮食系统的角色进行重新定位，实施政企分开，同时，通过法律条文进行更严格的监管，彻底堵上政策漏洞。

　　不过，也有专家对《粮食法》的实际效果表示了质疑。认为要想让法律手段充分得以实现，仍然需要更多相关的配套措施，如责任追究制度、惩罚制度的建立以及监管体系和应急预案体系的建立等，同时，需辅以更加严厉的惩罚措施，来增强法律的震慑力。

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