网友曝广东南岭国家级自然保护区毁林修旅游公路(2)

　　按照2011年5月20日颁布的《国家级森林公园管理办法》第9条，已建国家级森林公园的范围与国家级自然保护区重合或者交叉的，国家级森林公园总体规划应当与国家级自然保护区总体规划相互协调；对重合或者交叉区域，应当按照自然保护区有关法律法规管理。

　　东阳光公司办公室工作人员张维向法治周末记者解释道，森林公园规划在前，自然保护区规划在后，而且都先于这个森林公园管理办法出现。

　　另据记者了解，南岭自然保护区被纳入了2010年12月印发的《全国主体功能区规划》国家禁止开发区域名录。

　　林业局的角色

　　南岭森林公园50年的经营权归东阳光公司所有，该公司注册地为乳源县五指山南岭国家森林公园乳阳林业局办公楼101、102室

　　南岭自然保护区地跨两省四县，但南岭森林公园景区位于广东韶关市乳源瑶族自治县境内。乳源是有名的贫困县。

　　法治周末记者在乳源地区看到，当地地形以山地为主，没有大规模的工业制造业，当地居民的生活水平远远低于同在一个省份的珠三角地区。

　　当地人告诉法治周末记者，南岭是北江的源头，是韶关、广州、佛山市的水源地。在水源地发展大规模的工业制造业显然是不可能的。而南岭地区秀美的山川景色却是发展旅游业的好地方。

　　韶关市最近发布的旅游发展战略显示，其要建设粤北的旅游强市，刚刚申遗成功的丹霞山和南岭森林公园成为其旅游发展的主打牌，称为“大南华、大丹霞、大南岭”旅游品牌。

　　乳源县政府网新闻显示，2009年，投资超10亿元的东阳光康体和生态休闲旅游项目已落户乳源。在提升旅游接待能力方面，目前全县共引资建设了星级饭店6家，南岭国家森林公园在建的五星级岭南大饭店于2011年10月正式开业。

　　据了解，早在本世纪初就有开发公司开始对南岭的旅游资源进行开发。2001年，乳阳林业局找过中恒伟业公司开发景区，中恒公司获得了森林公园的经营权。

　　曾就职于四川省交通厅公路规划勘察设计研究院的肖光睿，2004年担任南岭森林公园景区道路勘察设计项目的负责人。

　　肖光睿告诉法治周末记者，中恒公司2004年前后委托他所在的设计院设计景区道路，他们勘察设计了景区大门通往小黄山景区的道路。

　　“我们当时出于保护生态需要，在线路布设上提出充分利用原路，尽可能优化线型，同时尽量不伤及原有边线。工程产生的弃土当然也不能直接推入山下，必须要拉到别处去。打炮眼炸山和用挖掘机作业是不可以的。同时为了避免表层植土被破坏，施工禁止景区内挖沙，所有的沙子是在乳源的东田砂场采购的。”肖光睿说。

　　即使是如此，通往小黄山景区17公里不够四级路标准的公路，砍树挖根的数量达到了3484棵。“如果是通往石坑崆的宽8米的路，那植被的破坏可想而知。”

　　中恒公司在修通向小黄山公路时，由于资金问题修修停停，后来就退出了南岭森林公园的开发。

　　2009年12月26日，乳阳林业局与深圳东阳光实业发展有限公司签约，合作开发南岭国家森林公园。按照计划，由东阳光公司投资人民币2.5亿元，把南岭国家森林公园建成为5A级旅游景区。

　　当地人告诉法治周末记者，东阳光进入景区开发后，投入了大量的资金，修建相关旅游设施，“以前林业局就靠门票收入，等这儿开发起来了，其他收入就来了。”他同时指了指附近的一座桥说，“以前这座桥连护栏都没有，都是东阳光来了以后修的。”

　　说起东阳光公司，在乳源乃至韶关地区都很有名，在乳源通往南岭五指山的路上，可以看到众多东阳光公司的厂房。东阳光公司在乳源县设有“东阳光铝厂”、“东阳光电化厂”以及“东阳光制药工业园”。其中制药工业园前期就投资近20亿元。

　　据了解，南岭森林公园50年的经营权归东阳光公司所有，在与乳源林业局的签约仪式上，东阳光公司董事长张中能表示：将用3年至5年的时间，把南岭国家森林公园建成一个5A级游览胜地，建成一个休闲度假的天堂。

　　根据2011年年底发布的广东东阳光铝业股份有限公司董事会决议公告内容显示，南岭风景区管理公司最终控股股东为深圳东阳光公司，其注册地为乳源县五指山南岭国家森林公园乳阳林业局办公楼101、102室。

　　艰难的复绿

　　由于森林公园山体为全风化的花岗岩，景区内修建道路即使按照公路最低等级四级路(路宽5-6米)修建，对周围生态环境的破坏也是巨大的。目前都没有很好的办法来解决公路两旁边坡的绿化

　　工程被叫停了，但是此次开路施工究竟破坏了多少南岭森林面积？环保的损失怎么办呢？已被破坏的植被如何修复？

　　乳阳林业局局长陈振明表示：“目前项目已全部停工，并将立即开展复绿。其中，对老蓬至石坑崆景区路段边坡面积较大、地理位置重要的区域优先复绿。主要复绿面积为广东第一峰下方、飞来石下方、坳口一带、世外桃源附近和多处回头弯集中区。”

　　他承诺，上述区域将于今年3月底前完成复绿的种苗种植、播种，其他受损区域和路段将于今年5月底前完成种植、播种。有关部门预计到年底全部复绿工程可初见成效；至明年12月底，全部受损地段将实现复绿。对修路造成的边坡受损现象，将在复绿的同时完善边坡排水系统。

　　据了解，目前毁林地段是高寒、贫瘠、陡峭、石多土少的山区，将首选荷树、樟树、金叶含笑、马尾松、广东松等适合当地土壤与环境的本地速生乡土植物进行复绿，避免造成外来物种入侵的生态安全事件。

　　“林业局的人最近常常来，今天一天就来了三趟。现在工程停工了，每天早晨有车拉人进去清石子，种树。”一位村民告诉法治周末记者。

　　2月8日早晨7点多，法治周末记者看到数辆拉着女性工人和树苗的卡车开往保护区。

　　肖光睿告诉法治周末记者，由于道路两旁都是全风化的花岗岩，如果表层植土被破坏要修复起来是非常困难的。

　　“那条路(指新修道路)原来只是防火通道，是人走的土路，如果把那里变成公路的话，相当于重修一条公路，公路和人走的路是不一样的。破坏也就可想而知。”肖光睿说。

　　在新修公路附近法治周末记者看到，公路两旁已经裸露出大量岩石土层。

　　肖光睿介绍说，由于森林公园山体为全风化的花岗岩，景区内修建道路即使按照公路最低等级四级路(路宽5-6米)修建，对周围生态环境的破坏也是巨大的。因为山体砸开之后，表层土壤(植种土壤)流失后难以修复。

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