江苏如皋万顷良田工程试点调查

来源：21世纪经济报道作者：采集发布时间：2012-02-20 14:09 搜集整理：中国产业网

　　如何化解农民顾虑考验基层政府

　　本报记者何佳江苏报道

　　龙年春节刚过，张鹏恋恋不舍地离开了老家那两层小楼，外出打工。临走前，他一再嘱咐父母，一旦镇里面决定要家里搬迁，要立即通知他，他会马上赶回来。

　　张是江苏省如皋市高明镇刘庄村的村民，此前，和他同样处于“不安”状态的还有他所在的这个村的上百户居民，因为按照镇里面的统一安排，这里即将成为当地“万顷良田工程”建设地。

　　不过，由于当地镇政府就拆迁征求村民意见时遭遇强烈反对，有人说这个工程“已经搁浅”，有人说“还会继续”，莫衷一是。

　　如今，这种不确定性时刻困扰着这个中年汉子，他说，打工的时候总是心存不安。

　　张鹏所言的“万顷良田建设工程”，是江苏省国土资源厅从2008年开始在全省范围内广泛开展的一项大规模土地整治工程。通过该项工程，将当前零散的农民居住点集中起来安排居住，而原来的居住用地则开垦为成片的良田，还有部分土地被用于转化为建设用地。

　　江苏省国土资源厅表示，该工程经过2年多探索，有效新增了耕地面积，缓解了用地矛盾，为农业现代化提供了基础平台，也为工业化城市化拓展了用地空间。

　　这个旨在通过土地整理而解决耕地保护利用及城镇建设发展用地指标的新举措，其实施效果亦获得业界好评。2012年1月20日，江苏“万顷良田建设工程”以最高票、最高分获国土资源部科学技术奖一等奖，这是江苏首次获得该奖项。

　　不过，2011年2月，江苏省有关方面宣布，暂停扩大此项工程试点范围，并要求对已经试点的地区要“回头看”，“确保项目区农民生活水平不降低，长远生计有保障，身份变换得实惠”。

　　记者了解到，部分基层政府反映，该项目实施过程中会遭致一些村民的不理解和质疑。这使得试点的工作陷入停滞。

　　最近，江苏省政府再次做出要求，必须按照国务院要求，新增建设用地指标优先用于新农村建设，经批准少量新增建设用地指标可调整用于城镇建设，但其土地收益必须全部返还农村。

　　而在如皋市，新的收益返还方案已经拟定，即土地股份合作社按入股承包地面积以920元／亩年的标准发放定额保底收益，并根据经营状况对入股农户进行二次分红。

　　陷入停滞的刘庄村试点

　　刘庄村所在的如皋市高明镇地处江苏省中部，由于位于长江下游的高沙土地区，土地相对贫瘠，曾有“三日不雨灰沙扬，一朝大雨水汪汪，高处火烧低受淹，十年就有九年荒”之民谣。从上世纪50年代以来，该镇就一直在进行土地整治和改造。

　　该镇经济一直相对落后，当地农民大部分选择外出打工，留守的农民收入以农业为主，但几乎家家户户都建有两层小楼房。

　　张鹏就是其中一位村民，做建筑装修的他在外地已经打工10多年，但无论“飘”到哪里，“这里才是我的家”。

　　2011年的一天，家人电话他说，“村里面在统计是否愿意拆迁，听说是建良田。”

　　他旗帜鲜明地表达了反对，对于在外的人来说，“受够了蜗居”的他，“家里两层楼房对我意义重大”，他的儿子也一直在当地上学，并未带在身边。

　　还有村民担忧，搬迁后自己的收入会减少。

　　一位涉及“万顷良田建设工程”的退休教师给记者算了一笔账：一亩田，一季种小麦，一季种稻谷。减去成本费后，农民一年的收入约2000元左右，而现在一亩土地第一年的流转费只有700元，即使加上第一年的青苗费也只有1300元，“收入不但没有增加，一年反而每亩还减少了近1000元”。

　　张鹏则担心自己到了小区后，“离仅有的那点田很远，又找不到好的工作，怎么办？”

　　一位其他村镇的已搬迁的村民就曾告诉记者，当时其所在的拆迁安置小区也帮忙安排工作，但适合的不多，“即使有适合的，也是扫地、门卫的工作”。

　　记者看到，在当地一个名为《三举措做好万顷良田前期准备工作》的宣传稿里面，提到了张鹏所说的这份问卷调查。

　　“我镇在召开全镇动员会的基础上，逐村逐组召开村民会议，做到拆迁安置调查户户登门拜访，户户签字确认，确保群众同意率达98%，向农民发放致农户的一份信、问卷调查表等”，宣传稿里面如是说。

　　“据我了解，基本上都反对。”张鹏说。

　　张鹏的说法尚未得到高明镇负责人的证实。

　　根据本报获得的该地区《“十二五”万顷良田建设规划》显示，这一规划中拆迁总户数达到657户，工矿企业9个，其中平房155户，楼房502户，拆迁总人口2866人。

　　事实上，该乡镇所在的某县级市早就实施了该工程，当地一位政府官员曾向本报记者透露，“我们这里是江苏省万顷良田工程做得比较好的，甚至可以说这个工程发源于我们这里”。

　　如皋有关方面的数据显示，从2008年开始，该市展开了“万顷良田建设工程”试点，累计整村搬迁农民5638多户，整理土地33870亩，复垦5713亩，为城市和项目建设腾出建设用地指标4725亩。

　　工程试点暂停扩大

　　“万顷良田建设工程”是以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，将农村居民迁移到城镇，腾出土地建设大面积、高标准农田，实现居住集中、耕地连片。

　　江苏省国土资源厅表示，实施该工程有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾；“是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措。”

　　江苏省国土资源厅副厅长杨维兴此前接受媒体采访时，再次详细阐述了“万顷良田建设工程”的四大效应：一是增加了耕地数量，提高了耕地质量；二是拓展建设用地空间；三是实现劳动力资源集聚；四是可以进一步挖掘和激发市场消费需求。

　　在这些效应中，外界关注得更多的是土地问题，杨维兴在谈及第二大效应时也做了详细的解释。

扩展阅读

我来说两句()

新闻排行榜

京ICP备2021019618号-1 京公网安备110108002769号