江苏如皋万顷良田工程试点调查(2)

来源：21世纪经济报道作者：采集发布时间：2012-02-20 14:09 搜集整理：中国产业网

　　“相对城市土地资源十分紧缺的状况，实行农村土地整理，并开展城乡建设用地增减挂钩，不失为一种高明之举。向城镇转移农村人口，建公寓式住宅，可节约大量的建设用地。”杨维兴说。

　　官方数据显示，截至2011年2月，江苏全省共批复47个“万顷良田建设工程”试点项目，涉及土地89.83万顷，计划新增耕地面积13.56万顷；通过此项工程，江苏全省还可盘活建设用地9.71万顷。

　　“江苏经济社会发展对土地的需求量越来越大，而推动农居由散到聚，至少可以节省70%的建设用地。”江苏省国土资源厅厅长夏鸣此前亦表示。

　　据测算，搬迁一个4000人的村，平均能够挂钩置换出700亩的用地指标，相当于一个县1到2年的指令性建设用地计划总量，这显然能够初步保障经济增长的用地。

　　官方数据显示，在整个江苏，到2010年10月前，已批准的省级试点工程共54个，规模102万顷，新增耕地16万顷，盘活建设用地11万顷。

　　由于盘活的11万顷土地可以直接用于城镇建设用途，而能够为地方政府越来越野心勃勃的新城规划提供土地，因此这也得到了地方的支持。

　　以无锡市为例，当地在无锡新区建设了鸿山万顷良田，并在惠山区设立了前洲、洛社万顷良田工程。

　　2月13日，本报记者在无锡惠山区洛社现场看到，在与李金镛故居相隔一段距离的地方，可以看到“搬新居百姓添欢喜，建新城洛社添活力”的户外宣传广告，因万顷良田工程搬迁的居民，很多都将到这里的集中区居住。

　　无锡市国土资源局规划和耕保处处长孙电在当地媒体上表示，“通过万顷良田建设工程，尤其有一个抓手叫城乡建设增减挂钩，这个可以有效地盘活农村的低效土地，来盘活存量土地，大家城乡统筹”。

　　官方数据显示，无锡的建设用地占无锡市的总面积接近30%，这个比例是联合国(微博)研究机构的一个警戒线，当一个地方建设用地超过30%，这个地方的生态将会受到一定的影响，而通过万顷良田，经过统筹手段可以不增加占比，却扩大了建设用地的面积。

　　以无锡新区为例，本报获得的《无锡新区万顷良田工程简报》显示，通过城乡建设用地增减挂钩可置换建设用地700亩左右。

　　就在该项目在江苏热火朝天开展的时候，2011年2月15日，江苏省国土资源工作会议传出消息，决定暂停扩大“万顷良田建设工程”试点范围。

　　本报记者试图联系江苏省国土资源厅，了解工程暂停的原因，但没有得到回复。

　　不过，从江苏省国土厅在暂停该项目时发出的通知，要求对已经批复和正在实施的试点项目，要全面组织一次“回头看”。

　　“已有万顷良田项目列入国家土地整治项目的，要进一步巩固。同时，要严格规划方案的审查和论证，对涉及村庄撤并的土地整理，必须充分尊重项目区农民意愿，必须举行听证、论证，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，确保项目区农民生活水平不降低，长远生计有保障，身份变换得实惠。”要求如是提出。

　　这或部分揭示了江苏省政府的部分担忧。记者了解到，部分试点地区存在农民搬迁意愿不足的情况，同时，农民亦担心被拆迁后存在收入降低等问题。

　　不过，部分基层政府仍然对万顷良田工程有着自身的需求，且这种需求一直持续发酵。

　　据本报多方了解，“万顷良田建设工程”从2008年9月份开始，仅仅到2010年，整个江苏省共有13个省辖市53个县(市、区)正式向江苏省国土资源厅提交了60个“万顷良田建设工程” 试点申请，涉及土地总规模112.20万顷。

　　之后又不断有县市向江苏省国土资源厅提交申请，但截止到2011年2月，江苏全省总共才批复了47个“万顷良田建设工程”试点项目，涉及土地89.83万顷。

　　如皋试点如何摆脱困境

　　在决定暂停试点范围扩大后，江苏省政府有关负责人要求，今后必须按照国务院要求，实施土地整治后，整理出的土地首先要复耕为耕地，新增建设用地指标优先用于新农村建设，经批准少量新增建设用地指标可调整用于城镇建设，但其土地收益必须全部返还农村。

　　南京师范大学教授张小林对该项目曾提出自己的看法，其认为万顷良田建设工程既推进了城乡统筹和乡村空间重构，又有助于解决过去农民进城却留不了城的难题，是一项有价值的探索。

　　这或是江苏方面的初衷，事实上，在某市万顷良田建设工程现场，一位当地村民就直接告诉本报记者，“我觉得还挺不错，毕竟我们这里主要不是靠农业了”。

　　他家房子被拆迁后，当地政府在一个名为“富民花园”给他安置了住房，他觉得还可以接受。

　　在“万顷良田建设工程”试点推行两周年之际，一位江苏当地的部门领导发表了一篇文章，其中指出，“目前江苏非农产业在农村经济中的比重超过90%，大部分农民已经不是主要靠种地来增加收入、改善生活”。

　　政府将土地收益返回农村似乎给了农民以定心丸，然而，该建设工程在实施过程中也遇到了部分村民的不理解和反对。

　　事实上，在苏南发达地区，这种现象比较明显，但在苏北，依靠农业的人数仍然较多，且农民将土地看成是自己保障的最后一块根据地，所以拆迁等工作就较难。

　　不仅在苏北，在苏南欠发达地区也存在这种现象，因此担忧拆迁后收入减少，对万顷良田工程存在部分疑虑。

　　显然，在建设万顷良田工程的同时，要防止村民沦为弱势群体。据本报了解，苏州东渚、通安等地区已经推行一种股份合作的方式来帮助当地被拆迁户致富。

　　具体路径为：被拆迁户将自己的安置房子按照2500元每平方米入股，依托苏州西部生态城，合作社每年实现保底分红，年收益率不低于8%。

　　这也意味着一个20万的拆迁安置房，一旦入股的话，每年将有1.6万的收入。

　　业内人士说，这不失为一种有效地保障村民经济权益的手段。而对于地方政府而言，在发展地方经济和尊重村民土地财产权及收益之间如何寻找平衡，成为解决如皋试点困境的关键。

　　(应当事人要求，张鹏是化名)

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