房产税出台应经过法定程序

 

    中国房地产业协会副会长朱中一认为，“房产税属于既有税种，扩征不须经过全国人大批准；《条例》属于国务院规章范畴，修订只须国务院批准即可生效执行。目前的工作主要是确定税基、税率和征收对象。只要地方政府配合，今后如何具体征收不是问题。”（10月13日《中国证券报》）

    简单的说，朱中一认为，房产税只是政府职权范围内的事情，既无需征求纳税人的意见，更无需向全国人大请求批准。他的这一看法，先不说是否合法，但就从道理上看，并不能通过。

    作为一项法律法规，如果认为其于国与民绝对有利，在代表人民当家做主的全国人大可以顺利通过，那就没有必要绕开人大这个权力机关；相反的，如果担心在全国人大不能通过，就说明这项法律有问题，需要继续调整和修改，那就更不应该绕开全国人大，以免造成不可弥补的错误。现在，一些专家鼓动政府绕开人大的立法程序，至少说明了一点：那就是专家们对这项法律没有信心更或者是一种心虚。这就是说，无论房产税在立法程序中通过或者不能被通过，都没有规避的理由。

    其次从法律角度讲，目前，房产税的征收依据依然是1986年通过的《房产税暂行条例》。在这部条例里，规定居民非营业用的房产应当免税，如果征收，很显然属于一个新的税种。“税收法定”是公认的税法三大原则之一，中国的《立法法》将有关税收的立法明确规定为只能通过“法律”的形式出台，房产税作为一个新的税种，理应经全国人大批准。

    所以，房产税应由人大审议有两个理由：第一，税收法定是税收的根本原则，税收的依据应该是法律而不是一般的法规；第二，从我国的法律规定来说，税收法定也是立法的基本制度。无论从税收法定的法理来说，还是从中国《立法法》的规定来说，甚至从中国税收立法的来龙去脉来说，房产税的调整和条例的修改，应该提交人大讨论，得到人大的批准才真正合法有效。

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