“霸王条款”泛滥状态将被遏制

 

    近年来，电信、金融、民航、旅游、餐饮、零售、医疗、快递等行业的“霸王条款”损害消费者合法权益的问题越发严重，遭社会口诛笔伐。日前，国家工商行政管理总局发布《合同违法行为监督处理办法》，再次出重拳打击“霸王条款”，将“最终解释权”之类的不平等条款定性为违法条款，最高处罚3万元。专家指出，《办法》的出台对于抑制“霸王条款”的泛滥和提高消费者的维权意识将起到积极的作用。

    所谓“霸王条款”，就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等，限制消费者权利，严重侵害群众利益。

    生活中，消费者遭遇着太多的“霸王条款”：电信用户不知不觉被订制业务，取消却要打电话、发短信甚至到营业厅办理，否则就视为默认使用，从而产生费用；到饭店吃饭不能自带酒水；老人随团旅游要多交团费；购物所得赠品不享受“三包”；医疗手术不良后果自负；货离柜台，概不退换、客户不得以任何理由退货、如遇损坏只赔偿同类产品、本公司拥有最终解释权等。

    这些行业与企业的“霸王条款”其共同的“猫腻”，就是增加了经营者的权力，免除了其本应承担的责任，而加重了消费者的责任与义务。尽管中消协不断“炮轰”和“点名”，媒体的“口诛笔伐”也颇有声势，但因为信息的不对称，并非人人都读过与消费相关的法律文本，所以遇到霸王条款时，大多数消费者只能像沉默的羔羊，服从、接受，虽然带着无奈甚至愤慨。

    “霸王条款”已成为千夫所指。中消协公布的有关统计结果显示，近几年，电信、快递、银行、保险、餐饮、商品房、公用服务、中介服务等几大行业成为消费者反映“霸王条款”最为集中的领域。

    业内人士表示，近年来，“霸王条款”愈演愈烈。究其原因，记者在调查中发现，除了一些商家无视法律和社会正义之外，有的部门对“霸王条款”的治理迟迟不见行动；也有个别部门采取漠视态度，得过且过；还有一些领域的“霸王条款”找不到责任部门，或部门之间相互推诿。可以说，政府职能部门监管不力是“霸王条款”长期横行的根本原因。

    北京华税律师事务所律师刘天永告诉记者，“霸王条款“首先损害了消费者的正当权益，进而破坏了市场交易行为的公平性，扰乱市场秩序，对企业本身和整个经济的发展都将产生负面影响。一直以来，法律法规上对于“霸王条款”的界定不明确，没有相应的惩罚标准，以致难以定责和处罚。“企业和商家正是钻了这个法律空子，才使得霸王条款大行其道。”

    国家工商行政管理总局日前发布的《合同违法行为监督处理办法》中部分内容直指近年来社会反映强烈的经营者利用“霸王条款”损害消费者合法权益问题。《办法》进一步明确了“霸王条款”的具体范围和含义，明确了违法行为的惩罚措施和标准。但有消费者担心，最高3万元的处罚力度并不能真正对商家产生足够的约束力。

    刘天永律师对此的理解是，《办法》出台的意义在于将“霸王条款”定性为违法行为，对于商家而言，一旦踩线，将遭受名誉、金钱的双重损失。“此外，‘霸王条款’的定性有助于商家自律，对于监管环节而言，明确了责任归属，有助于有关部门进行更加系统有效地管控。”

    可以看出，《办法》为整治“霸王条款”提供了依据，从而使得监管处罚具有了实在的操作性，对于维护消费者权益和良好的市场秩序意义重大。

    近期以来，消费者、以及各地的消费者协会对电信、金融、民航、旅游、房地产、餐饮、零售、中介服务，甚至医疗和教育部门的“霸王条款”展开了比以往更加全面而深刻的批判和冲击。这一方面是消费者日益成熟的表现，另一方面表明，“霸王条款”已成为完善中国社会主义市场经济体制的众矢之的。

    专家指出，要让“霸王条款”在市场上消失，光靠消费者自身或是消费者协会的力量是远远不够的。政府相关部门应当切实担负起职责。国家工商行政管理总局此次出台办法扼制“霸王条款”，令消费者感到十分欣喜，同时也期待并有理由相信，该办法的施行一定能够让“霸王条款”泛滥状态被遏制。

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