油价改革渐成“正果” 市场化程度大幅提升

    日前，我国汽、柴油价格每吨均下调７５元，这是自２０１３年３月份成品油新定价机制推出以来的第十一次价格调整，也是历来调整幅度最小的一次。从对新机制的顾虑和期盼到逐步适应，从对价格持续上涨的担忧到调整幅度的明显下降，从囤积居奇到随行就市，市场化程度大幅提升，成品油定价机制改革成效日益显现。经过十多年的探索，一套符合我国成品油市场基本国情的价格形成体系正日趋成熟。 

　　成品油市场化程度明显提升 

　　从２０００年６月国内成品油价格进入与新加坡成品油市场价格“挂钩联动”阶段，到２００１年１１月“挂钩联动”机制由单纯依靠新加坡市场成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约等三地市场价格调整国内油价；２００６年改为与国际原油价格挂钩；到２００８年底实行成品油价格和税费改革，规定当国际市场原油连续２２个工作日平均价格变化超过４％时，可相应调整国内成品油价格，并建立了相关行业和低收入群体的利益保障机制。每次油价改革都延续着稳步推进、有控制的市场化路线。时隔四年多，我国又于今年３月推出更大力度的成品油定价新方案，调价周期由现行２２个工作日缩短至１０个工作日；取消了国际市场油价波动４％才能调价的幅度限制；根据国内原油进口结构变化，适当调整了挂靠油种。

　　中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震在接受新华社记者采访时表示，每次成品油价格改革都取得了阶段性的成效，今年的价改更是向市场化靠拢迈出的具有实质性意义的一大步。 

　　记者调查了解到，自３月份实现新的成品油价格机制以来，成品油囤积大幅减少，贸易商、社会炼厂的库存明显下降，中间环节利润大幅降低，对减缓油价波动效果明显。此外，加油站进货方式也发生改变，按需定量、随行就市等市场化特点日益明显。 

　　调价周期明确幅度可预测性强 利于内外市场对接 

　　按照目前的成品油定价机制，国内的成品油价格已经实现了与国际原油价格的高度间接挂钩。随着调价时间节点透明度的增强，国内油价能更加灵敏地反映国际市场油价变化，这也在很大程度上体现出了我国是石油输入型国家的特点。 

　　近年来随着我国进口原油规模不断扩大，石油对外依存度已由２０００年的３０．２％上升至２０１２年的５７．８％，今年可能会逼近６０％。可预测的成品油调价机制，可以减少企业原油进口风险，有利于充分利用海外市场资源。 

　　新定价机制实施以来，国内成品油价格与国际油价联动性更强，价格变化延迟时间更短。原油从进口谈判定价到装船到港，到炼油、到成品油出厂，生产周期大致一个月左右。以前，国内成品油价格不但调整幅度难以预测，而且调整时间难以把握，给炼油企业和消费者都带来很大不确定性。新定价机制的推出，一是明确了调价时间周期，方便生产商和消费者采购和定价；二是尽管没有公布具体的挂靠油种，但从各大信息机构测算的实际情况来看，在１０个工作日到来之际，不同油种的价格变化幅度差别不大，都能比较准确的预测调价幅度。

　　炼油行业经营状况好转油荒不再 竞争性价格正逐步出现 

　　最新公布的三季报显示，各大石油公司炼油板块经营状况均明显改善。前三季度，中石油炼油业务经营亏损人民币５３．２１４亿元，同比减亏２４６．９８４亿元。中石化炼油板块实现经营收益人民币６６．５６亿元，同比扭亏为盈。 

　　炼油行业经营业绩的好转，对炼油产能的提升有非常积极的影响，随着近年产能的上升，原油加工量不断增加。截至２０１３年９月，我国原油加工量接近３．６亿吨，同比增加４．２％，汽柴油产量均明显上升，市场供应充裕，以往油荒的情景一去不复返。据新华社石油价格系统监测，新定价机制实施以来，尽管每次调价的头几天，成品油零售价格严格按照政府指导价格执行，但批发市场的竞争日益激烈，批发价和零售价格打折销售现象明显多于以往。 

　　当然，政府指导下的与国际原油价格挂钩的成品油价格并非是完全市场化的价格，还难以充分反映国内成品油供需。但基于我国成品油市场格局，马上全面放开或存在一定风险，目前的定价机制是以当前我国石油市场发展状况最相适应的机制。 

　　中国石化经济技术研究院首席专家周若洪在接受新华社记者采访时表示，我国的成品油调价周期还可以继续缩短，无限接近于市场化，更能既反映国际油价变动又能反映国内需求情况。但也有专家认为，过分缩短调价时间，可能大大增加操作成本，即使在完全市场化的国家，如果原油价格变化幅度有限，主要石油公司的成品油价格也不会每天调整。 

　　与市场化国家相比，现在我国成品油价格要推向完全市场化的条件还不成熟，国家的石油储备机制还不够健全，还需要一定的时间和过程来逐步培育健康有序的市场竞争条件。但建立市场化的定价机制是改革的最终目的。正如王震教授所说的那样，“我国要形成完全市场化的成品油价格还需时间和过程，并非一蹴而就。”

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